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著力構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制  

全面筑牢安全生產(chǎn)“防火墻”

鶴崗礦業(yè)公司總經(jīng)理  韓福生

鶴崗礦業(yè)公司已有百年開采史，隨著開采深度的增加，礦井水、火、瓦斯、沖擊地壓等災(zāi)害越來越重，特別是災(zāi)害耦合疊加現(xiàn)象越來越突出，對安全生產(chǎn)構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。近幾年來，通過著力構(gòu)建和實施安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系，筑牢了一道超前研判、風(fēng)險可控的安全生產(chǎn)“防火墻”。

一、推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，是實現(xiàn)風(fēng)險超前管控、化解事故危險源的有效措施

習(xí)近平總書記在中央政治局127次會議上強(qiáng)調(diào)“對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推動安全生產(chǎn)關(guān)口前移”。風(fēng)險對煤礦來說，是始終客觀存在的，是與生俱來的。同時，煤礦的風(fēng)險還有一個很重要的特殊性，就是風(fēng)險難以徹底消除，煤礦只要開采，水、火、瓦斯、煤塵、沖擊地壓這些自然災(zāi)害就是我們最大的風(fēng)險。開展雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，就是要通過各種技術(shù)手段，有效排查風(fēng)險，制定管控措施，把防范風(fēng)險挺在隱患之前、把隱患消滅在事故之前。

（一）完善頂層設(shè)計。成立了由總經(jīng)理負(fù)責(zé)的組織機(jī)構(gòu)，制定《鶴崗礦業(yè)公司推進(jìn)煤礦安全風(fēng)險分級管控和事故隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作實施方案》，建立健全了雙重預(yù)防機(jī)制崗位責(zé)任制、運行保障、公告公示、教育培訓(xùn)、檔案管理、考核獎懲，以及安全風(fēng)險防控措施、隱患排查整改閉合銷號、重大安全風(fēng)險和重大隱患報告等十余項制度。各生產(chǎn)建設(shè)單位均成立了雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)辦公室，明確礦長是構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)第一責(zé)任人，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)指揮本單位雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作。

（二）規(guī)范流程標(biāo)準(zhǔn)。一是在安全風(fēng)險分級管控方面。利用公司安全剖析，防沖、防火工作室以及各礦技術(shù)工作室超前研判、準(zhǔn)確分級，提出了切實可行的管控措施，分層級、分重點進(jìn)行管控。落實完善“四賬、四制、一庫、一系統(tǒng)”基礎(chǔ)工作。今年以來，鶴礦公司所屬各生產(chǎn)建設(shè)單位共辨識風(fēng)險源28個，排查安全風(fēng)險點1136處，其中紅色風(fēng)險99處、橙色風(fēng)險145處、黃色風(fēng)險559處、藍(lán)色風(fēng)險233處，均采取了有效的安全風(fēng)險管控措施，達(dá)到了規(guī)避、降低和監(jiān)測風(fēng)險的目的。二是在隱患排查治理方面。結(jié)合礦井采掘生產(chǎn)接續(xù)計劃、災(zāi)害類型、季節(jié)變化、安全風(fēng)險辨識評估結(jié)果等情況，制定年度隱患排查計劃，形成了“排查建檔、下達(dá)指令、掛牌督辦、落實整改、驗收注銷、報告反饋”的隱患排查及閉合管理流程。今年以來，共查改安全隱患3354條，按責(zé)任追究處罰636人次，處罰金額近21萬元，用嚴(yán)細(xì)的風(fēng)險研判助推隱患排查整改工作效果。

目前，各礦通過推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，開展“4+1”辨識評估，礦長能夠掌握重大風(fēng)險及主要管控措施，分管負(fù)責(zé)人及專業(yè)技術(shù)人員能夠掌握相關(guān)范圍的重大風(fēng)險管控措施，從超前分析中研判風(fēng)險，從風(fēng)險管控中發(fā)現(xiàn)隱患、制定整改方案、落實整改措施、驗證整改效果，促進(jìn)隱患從發(fā)現(xiàn)到整改閉合都在監(jiān)督管理下，促進(jìn)風(fēng)險分析、隱患排查治理工作成為一個“閉合線路”，有效地筑牢了安全生產(chǎn)“防火墻”。

二、落實雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，是夯實安全基礎(chǔ)、推進(jìn)安全發(fā)展的根本途徑

落實雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，必須立足于企業(yè)實際，既要看到我們目前采取的措施是符合實際的，更要進(jìn)一步結(jié)合存在問題，不斷地完善和修訂。目前，在雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)上還存在一些突出問題：學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度還需要加強(qiáng)，個別工作人員對相關(guān)內(nèi)容掌握不清，辨識、評估內(nèi)容缺項，風(fēng)險辨識的工作流程還不完善，沒有對辨識的風(fēng)險進(jìn)行評估，辨識結(jié)果沒有補(bǔ)充到年度重大安全風(fēng)險清單中；仍有個別管理干部對“雙控”機(jī)制認(rèn)識不深、職責(zé)不清，自身責(zé)任不落實，不能嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)履行職責(zé)。

我們的企業(yè)礦老井深、點多面廣，用人多、工效低，一線人員較多，風(fēng)險點多。雙重預(yù)防機(jī)制是從設(shè)計、建設(shè)、生產(chǎn)等整個過程，進(jìn)行風(fēng)險源的預(yù)先辨識、評估、分級管控，使風(fēng)險降低超前化解，對于我們國有老礦區(qū)安全管理有著極大的促進(jìn)作用。所以，抓好雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)過程中，我們必須做到持之以恒、創(chuàng)新發(fā)展，堅持規(guī)定動作與自選動作有機(jī)結(jié)合，才能真正把風(fēng)險分級管控挺在隱患前面，嚴(yán)防安全風(fēng)險演變成隱患。

（一）在落實規(guī)定動作方面。一要繼續(xù)加強(qiáng)培訓(xùn)。深入學(xué)習(xí)和掌握標(biāo)準(zhǔn)和流程，確保公司及各礦做到準(zhǔn)確劃分風(fēng)險單元，找準(zhǔn)風(fēng)險源和風(fēng)險點，全面辨識安全風(fēng)險，做好安全風(fēng)險自辨自控、隱患自查自改工作，提升雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)整體水平。二要堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭。重點是礦長、總工程師及系統(tǒng)負(fù)責(zé)人必須嚴(yán)格履行工作職責(zé)、親力親為，定期研究雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作進(jìn)展情況，認(rèn)真解決存在的突出問題。必須結(jié)合本單位實際，加強(qiáng)調(diào)查研究，逐步完善實施方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確工作責(zé)任，強(qiáng)力推進(jìn)實施。三要強(qiáng)化監(jiān)督考核。公司各安全生產(chǎn)責(zé)任部室，嚴(yán)格落實安全監(jiān)管和系統(tǒng)指導(dǎo)檢查職責(zé)，每月開展安全風(fēng)險管控、隱患治理動態(tài)檢查，利用考核機(jī)制對存在問題較多的單位和個人按文件進(jìn)行考核，督促落實雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作。四要堅持科學(xué)推進(jìn)。采取科學(xué)系統(tǒng)的方式方法進(jìn)行風(fēng)險分析，注重隨著井下生產(chǎn)條件的不斷變化，以及季節(jié)性的災(zāi)害影響，著力加強(qiáng)不固定的風(fēng)險點和風(fēng)險源研判，制定分級措施，確保管控閉合到位；對安全隱患及時進(jìn)行排查整改，確保銷號閉合到位。

（二）在開展自選動作方面。切實將“耦合災(zāi)害”治理作為推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)、化解安全風(fēng)險的著力點和落腳點。一是針對采煤工作面耦合災(zāi)害治理，我們積極推進(jìn)采煤工作面全過程災(zāi)害風(fēng)險預(yù)控，超前做好工作面“設(shè)計、掘進(jìn)、安裝、生產(chǎn)和收尾”五個階段的風(fēng)險防范和治理措施，對可能出現(xiàn)的水、火、瓦斯、頂板、地質(zhì)構(gòu)造等災(zāi)害風(fēng)險提前預(yù)判、超前采取措施，切實解決想不到、看不清的問題。二是建立設(shè)計審批三級管控機(jī)制。礦內(nèi)審批期間，重點分析研判采煤工作面可能存在的不利因素和問題，在設(shè)計階段查找的是否準(zhǔn)確，提出解決措施。公司審批期間，由公司（采、掘、規(guī)劃）副總牽頭，組織公司部室會審。需要復(fù)審的，由公司總工程師牽頭，重點落實耦合災(zāi)害風(fēng)險防控措施綜合協(xié)調(diào)研究。三是由董事長或總經(jīng)理牽頭，對存在問題比較多的采掘工作面，進(jìn)行研判剖析，督導(dǎo)現(xiàn)場落實，解決問題，從嚴(yán)安全風(fēng)險科學(xué)管控。四是由公司生產(chǎn)副總經(jīng)理牽頭，每月重點對各礦采煤工作面在掘送切眼或安裝期間工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)，提前研究地質(zhì)構(gòu)造，避免可能出現(xiàn)的問題。

構(gòu)建雙重預(yù)防體系不僅能夠改變傳統(tǒng)安全管理觀念，更能夠提升安全管理效能。我們要本著“嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、扎實”的工作要求，積極主動、多措并舉，形成各負(fù)其責(zé)、相互配合、上下聯(lián)系、縱橫交錯的管理體系，建立起全員參與、全崗位覆蓋、全過程銜接的雙重預(yù)防排查治理機(jī)制，為企業(yè)筑牢安全生產(chǎn)根基。