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著力構建雙重預防機制  

全面筑牢安全生產“防火墻”

鶴崗礦業公司總經理  韓福生

鶴崗礦業公司已有百年開采史，隨著開采深度的增加，礦井水、火、瓦斯、沖擊地壓等災害越來越重，特別是災害耦合疊加現象越來越突出，對安全生產構成了嚴重威脅。近幾年來，通過著力構建和實施安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系，筑牢了一道超前研判、風險可控的安全生產“防火墻”。

一、推進雙重預防機制建設，是實現風險超前管控、化解事故危險源的有效措施

習近平總書記在中央政治局127次會議上強調“對易發重特大事故的行業領域采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，推動安全生產關口前移”。風險對煤礦來說，是始終客觀存在的，是與生俱來的。同時，煤礦的風險還有一個很重要的特殊性，就是風險難以徹底消除，煤礦只要開采，水、火、瓦斯、煤塵、沖擊地壓這些自然災害就是我們最大的風險。開展雙重預防機制建設，就是要通過各種技術手段，有效排查風險，制定管控措施，把防范風險挺在隱患之前、把隱患消滅在事故之前。

（一）完善頂層設計。成立了由總經理負責的組織機構，制定《鶴崗礦業公司推進煤礦安全風險分級管控和事故隱患排查治理雙重預防機制建設工作實施方案》，建立健全了雙重預防機制崗位責任制、運行保障、公告公示、教育培訓、檔案管理、考核獎懲，以及安全風險防控措施、隱患排查整改閉合銷號、重大安全風險和重大隱患報告等十余項制度。各生產建設單位均成立了雙重預防機制建設辦公室，明確礦長是構建雙重預防機制建設第一責任人，統一組織領導和協調指揮本單位雙重預防機制建設工作。

（二）規范流程標準。一是在安全風險分級管控方面。利用公司安全剖析，防沖、防火工作室以及各礦技術工作室超前研判、準確分級，提出了切實可行的管控措施，分層級、分重點進行管控。落實完善“四賬、四制、一庫、一系統”基礎工作。今年以來，鶴礦公司所屬各生產建設單位共辨識風險源28個，排查安全風險點1136處，其中紅色風險99處、橙色風險145處、黃色風險559處、藍色風險233處，均采取了有效的安全風險管控措施，達到了規避、降低和監測風險的目的。二是在隱患排查治理方面。結合礦井采掘生產接續計劃、災害類型、季節變化、安全風險辨識評估結果等情況，制定年度隱患排查計劃，形成了“排查建檔、下達指令、掛牌督辦、落實整改、驗收注銷、報告反饋”的隱患排查及閉合管理流程。今年以來，共查改安全隱患3354條，按責任追究處罰636人次，處罰金額近21萬元，用嚴細的風險研判助推隱患排查整改工作效果。

目前，各礦通過推進雙重預防機制建設，開展“4+1”辨識評估，礦長能夠掌握重大風險及主要管控措施，分管負責人及專業技術人員能夠掌握相關范圍的重大風險管控措施，從超前分析中研判風險，從風險管控中發現隱患、制定整改方案、落實整改措施、驗證整改效果，促進隱患從發現到整改閉合都在監督管理下，促進風險分析、隱患排查治理工作成為一個“閉合線路”，有效地筑牢了安全生產“防火墻”。

二、落實雙重預防機制建設，是夯實安全基礎、推進安全發展的根本途徑

落實雙重預防機制建設，必須立足于企業實際，既要看到我們目前采取的措施是符合實際的，更要進一步結合存在問題，不斷地完善和修訂。目前，在雙重預防機制建設上還存在一些突出問題：學習培訓力度還需要加強，個別工作人員對相關內容掌握不清，辨識、評估內容缺項，風險辨識的工作流程還不完善，沒有對辨識的風險進行評估，辨識結果沒有補充到年度重大安全風險清單中；仍有個別管理干部對“雙控”機制認識不深、職責不清，自身責任不落實，不能嚴格按照標準履行職責。

我們的企業礦老井深、點多面廣，用人多、工效低，一線人員較多，風險點多。雙重預防機制是從設計、建設、生產等整個過程，進行風險源的預先辨識、評估、分級管控，使風險降低超前化解，對于我們國有老礦區安全管理有著極大的促進作用。所以，抓好雙重預防機制建設過程中，我們必須做到持之以恒、創新發展，堅持規定動作與自選動作有機結合，才能真正把風險分級管控挺在隱患前面，嚴防安全風險演變成隱患。

（一）在落實規定動作方面。一要繼續加強培訓。深入學習和掌握標準和流程，確保公司及各礦做到準確劃分風險單元，找準風險源和風險點，全面辨識安全風險，做好安全風險自辨自控、隱患自查自改工作，提升雙重預防機制建設整體水平。二要堅持領導帶頭。重點是礦長、總工程師及系統負責人必須嚴格履行工作職責、親力親為，定期研究雙重預防機制建設工作進展情況，認真解決存在的突出問題。必須結合本單位實際，加強調查研究，逐步完善實施方案，細化目標任務，明確工作責任，強力推進實施。三要強化監督考核。公司各安全生產責任部室，嚴格落實安全監管和系統指導檢查職責，每月開展安全風險管控、隱患治理動態檢查，利用考核機制對存在問題較多的單位和個人按文件進行考核，督促落實雙重預防機制建設工作。四要堅持科學推進。采取科學系統的方式方法進行風險分析，注重隨著井下生產條件的不斷變化，以及季節性的災害影響，著力加強不固定的風險點和風險源研判，制定分級措施，確保管控閉合到位；對安全隱患及時進行排查整改，確保銷號閉合到位。

（二）在開展自選動作方面。切實將“耦合災害”治理作為推進雙重預防機制建設、化解安全風險的著力點和落腳點。一是針對采煤工作面耦合災害治理，我們積極推進采煤工作面全過程災害風險預控，超前做好工作面“設計、掘進、安裝、生產和收尾”五個階段的風險防范和治理措施，對可能出現的水、火、瓦斯、頂板、地質構造等災害風險提前預判、超前采取措施，切實解決想不到、看不清的問題。二是建立設計審批三級管控機制。礦內審批期間，重點分析研判采煤工作面可能存在的不利因素和問題，在設計階段查找的是否準確，提出解決措施。公司審批期間，由公司（采、掘、規劃）副總牽頭，組織公司部室會審。需要復審的，由公司總工程師牽頭，重點落實耦合災害風險防控措施綜合協調研究。三是由董事長或總經理牽頭，對存在問題比較多的采掘工作面，進行研判剖析，督導現場落實，解決問題，從嚴安全風險科學管控。四是由公司生產副總經理牽頭，每月重點對各礦采煤工作面在掘送切眼或安裝期間工作進行檢查指導，提前研究地質構造，避免可能出現的問題。

構建雙重預防體系不僅能夠改變傳統安全管理觀念，更能夠提升安全管理效能。我們要本著“嚴謹、細致、扎實”的工作要求，積極主動、多措并舉，形成各負其責、相互配合、上下聯系、縱橫交錯的管理體系，建立起全員參與、全崗位覆蓋、全過程銜接的雙重預防排查治理機制，為企業筑牢安全生產根基。