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回顧2020年，“聯合重組”是不容忽視的關鍵詞，受新冠肺炎疫情影響，經過上半年的醞釀、準備，下半年多家國有重點煤炭企業陸續公布了重組方案并實施，煤炭產業集中度進一步提升，煤炭產業格局也在深度調整之中。
減少惡性競爭變資源優勢為要素優勢
在2020年的煤企聯合重組案中，最引人注目的當屬新山東能源集團和晉能控股集團的組建。
2020年7月13日，山東省國資委召開有關省屬企業改革工作推進暨干部大會，宣布原山東能源集團與原兗礦集團實施聯合重組。聯合重組后新集團的名字叫山東能源集團。
重組后的新山東能源集團注冊資本247億元，注冊地濟南，資產總額6300億元，煤炭年產能近3億噸。
山東能源集團在全國第二大煤炭企業的位置“坐”了不到3個月，就被新成立的晉能控股集團“擠”了下來。
2020年9月30日，晉能控股集團重組方案公布。山西省決定聯合重組同煤集團、晉煤集團、晉能集團，同步整合潞安集團、華陽新材料科技集團相關資產和改革后的中國（太原）煤炭交易中心，組建晉能控股集團有限公司。2020年10月30日，晉能控股集團揭牌。
作為山西能源旗艦，晉能控股集團注冊資本500億元，總資產達1.11萬億元，職工47.3萬人，煤炭產能約4億噸，電力裝機3800萬千瓦，煤機裝備制造資產規模369億元。煤炭產能居全國第二位、全球第三位。
晉能控股集團下屬6家二級公司，分別為晉能控股煤業集團、晉能控股電力集團、晉能控股裝備制造集團、中國（太原）煤炭交易中心有限公司、科技研究院公司和財務公司。同時，晉能控股集團還相繼成立了晉能煤業集團晉陽、潞安、陽泉和晉城4個煤炭事業部。除了財務公司，目前晉能控股集團的5家二級公司已相繼揭牌。
事實上，晉能控股集團的組建是山西煤企專業化重組的一部分。山西也由傳統的“七大煤企”變為“1家能源集團+1家煤炭企業”。晉能控股集團的定位即為能源集團，1家煤炭企業為重組后的山西焦煤集團。
山西焦煤集團由原山西焦煤集團吸收合并山煤集團重組而成，資產總額4400億元，批復煤炭產能達2.1億噸，定位為具有全球競爭力的世界一流煉焦煤和焦化企業。
另外，原晉煤集團的煤層氣相關資產被整合重組進華新燃氣集團。原陽煤集團更名為華陽新材料科技集團。2020年10月27日，華陽新材料科技集團揭牌。原潞安集團的主體部分成為潞安化工集團的基礎。2020年11月26日，潞安化工集團揭牌。
對于山東和山西而言，整合重組省屬煤炭企業的目的和好處包括避免省內煤炭企業惡性競爭，提升市場競爭力等。
山西提出，希望通過聯合重組，破解山西省屬煤企各自為政、大而不強、同質化競爭嚴重的困局，破解煤電價格矛盾、利益互為掣肘的“老大難”問題，改變煤機裝備制造產業市場內部化、布局分散、同質化嚴重、無序競爭的格局，把山西煤炭資源轉換為電力優勢，把電力優勢轉換為培育戰略性新興產業發展的要素優勢。
2020年10月30日，晉能控股煤業集團運銷總公司收到第一筆從劃轉煤礦打來的煤款。這標志著劃轉煤礦的原銷售合同已陸續廢止，重組后的晉能控股集團已經全面運轉。
“相較過去每年2億多噸的煤炭銷售量，重組后增加到4億多噸，大大提高了市場份額。”晉能控股煤業集團運銷總公司副總經理黃永明表示，目前實行同地區、同流向、同質量、同價格的措施，避免了不必要的煤炭價格惡性競爭。
“重組后，晉能控股集團統一管理山西省300多座煤礦，大幅度提升市場話語權和主導權。”晉能控股集團副總經理、晉能控股煤業集團有限公司總經理王存權表示。
最近幾年，煤炭企業的聯合重組多在央企之間或同一省份進行，跨省和央企與省屬企業之間的聯合重組較少。
中國礦業大學教授、管理學院原院長聶銳介紹，主要原因之一是受到產權管理的隸屬關系影響。央企的國有產權屬于國務院國資委，各央企在聯合重組時，利益主體單一，原則上不存在管理主體在重組中的利益沖突。各省屬國有企業的國有產權屬于各省國資委。跨省重組地方國有企業，利益主體多元，重組障礙較多。
目前，除山西、河南、安徽、河北以外，全國主要產煤省份基本呈現一省1家主要煤炭企業的格局。不過，與其他能源領域相比，煤炭的產業集中度仍較低。
山東工商學院煤炭經濟研究院院長劉傳庚認為，隨著煤炭產業聯合重組的推進，未來仍大概率會出現跨省、跨所有制的煤炭企業聯合重組。山東、山西重組省屬煤炭企業，為下一步國有大型煤炭企業跨省聯合重組創造了條件。
強化國有資本投資運營管理
聶銳介紹，2家大型企業聯合重組為1家新的特大型企業，一般有4種方式。
一是調整優化產權結構，2家企業國有產權無償劃轉到新組建的集團后，成為其全資子公司，并完成股權結構和組織機構調整。
二是調整優化新集團的產業結構，實現基于原煤生產加工的橫向專業化重組，基于產業鏈延伸的煤電一體化、煤化工一體化、煤炭儲運商貿服務一體化等縱向重組。
三是2家企業作為國有資本運營公司平臺的重組，以國有資本管理平臺方式將上市公司裝入其中，以強化國有資本的運營能力，并以資本為紐帶，對技術、品牌、市場、金融、人員等生產要素重組。
四是借助重組過程中的資產調整優化，推進多元經濟的混合所有制改革。
在現實的重組中，一個案例可能會涉及好幾種方式。比如，國家能源集團既成立了新的大集團，將原神華集團和原國電集團裝入其中，又將旗下煤炭、電力、運輸等產業進行了專業化重組。
在最近的重組中，無論是新山東能源集團和晉能控股集團，還是前兩年的國家能源集團、甘肅能源化工集團都更加強調新集團的國有資本投資運營管理職能。這與我國推進國有資本投資、運營公司改革相契合。
2018年，國務院印發《關于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》。新一輪國有企業改革的主要內容之一，就是以管資本為主改革國有資本授權經營體制，從而達到減少行政化管理手段，突出市場化運營的目標。
按照官網介紹，新山東能源集團定位為山東省能源產業的國有資本投資公司，新總部定位為“四個中心”，即戰略決策中心、資本運營中心、協同共享中心、風險控制中心，以“小總部、大業務”“小機關、大服務”為導向，突出戰略和投資職能，優化管理和風控職能，保留協同和服務職能，下放生產和經營職能，著力建立機構人員精簡、業務職責清晰、管理高效順暢的大部制機關。
“這次改革，總部‘火車頭’和‘司令部’的地位更加凸顯。”山東能源集團黨委書記、董事長李希勇介紹。在機構設置上，他們按照“全面從嚴治黨、加強黨的建設”總要求，強化黨務相關部室設置和人員配置；突出國有資本投資公司定位，強化上市、資本運營、股權管理等職能。
與山西焦煤集團吸收合并山煤集團不同，晉能控股集團是新組建的集團，原同煤集團、晉能集團等更名后作為二級公司加入新集團。晉能控股集團的發展思路為“集團化管控、板塊化運營、專業化發展”。二級公司負責運營煤炭、電力等產業，集團層面預計更偏向于資本投資運營管理。
同樣更強化資本投資運營的還有吉林省的煤炭企業。吉煤集團更名為吉林省能源投資集團。2020年10月20日，吉林省能源投資集團揭牌。
在具體重組中，各企業幾乎都從總部機關整合著手。
據了解，2個總部機關整合后，山東能源集團機構數量減少了50%，機關定員減少了31%。山東能源集團新總部機關人員已經全部到崗到位，正平穩有序地開展各項工作。總部機關調整到位后，山東能源集團繼續對所屬二級企業進行改革。2020年11月下旬，山東能源集團陸續調整了淄礦集團、棗礦集團主要負責人職務。按照計劃，山東能源集團要在2020年底前完成2個法人主體重組和報表合并。
晉能控股集團的重組則采取先移交相關企業管理權，再逐步理順股權、產權關系的方式，加快推動技術、管理、資本的深度融合。
目前，晉能控股集團已基本完成公司注冊、第一批資產移交和管理權接收，基本完成原同煤集團、原晉煤集團、原晉能集團的資產、機構和人員劃撥等工作，同時對晉能控股集團的“六定”改革及機構人員配置作出全面安排。
山東能源集團、晉能控股集團的重組探索也將為后續其他煤炭企業聯合重組提供借鑒。
從以煤為主到綜合能源企業
定位為“綜合能源企業”是2020年煤企聯合重組中呈現出的另一個特點。
一方面，最直觀地表現在新集團的名字中不帶“煤”和“礦”，更加突出“能源”。
另一方面，更具實質意義的是，新集團調整了主業定位，以煤為基而不局限于煤。
山東能源集團設定了六大主業，分別是煤炭、煤電、煤化工三大傳統產業以及高端裝備制造、新能源新材料、現代物流貿易三大新興產業。在各個公開報道中，山東能源都提出，打造全球清潔能源供應商和世界一流能源企業。
晉能控股集團以“構建成為在國內乃至全球具有舉足輕重地位的高科技、高效率、智能化、環境友好型現代能源旗艦勁旅”為發展目標。
除了煤炭產業，重組后的晉能控股電力集團裝機規模位居山西省第一，擁有火電、水電、風電等多種發電類型，電力裝機規模達到3800萬千瓦。據了解，到“十四五”末，晉能控股電力集團電力裝機規模力爭達到5000萬千瓦，新能源裝機規模將達到1400萬千瓦。
另外，此次重組成立的晉能控股裝備制造集團也同樣引人矚目。
整合重組前，山西各大省屬煤企都有自己的煤機裝備制造企業，但市場普遍局限在各自領域，體量小、實力弱。此次整合重組，目的之一就是破解山西裝備制造產業布局分散，市場內部化、同質化嚴重，以及無序競爭的不良格局，為對接大市場、承接大訂單、開展大檢修提供保障。
依托企業大平臺，晉能控股裝備制造集團已完成山西省內47家裝備制造企業的重組整合，擁有460多項自主知識產權，產值達100億元，生產設備種類涵蓋煤礦、電力、化工等領域。
重組整合的優勢也逐漸凸顯。近日，晉能控股裝備制造集團公司簽訂了首個超2億元高端液壓支架制造和檢修訂單。
吉林省能源投資集團也將堅持“聚焦能源、發展多元”總戰略，圍繞電、油、氣、新能源一體布局，通過引進戰略合作、資產重組、資本運營等舉措，致力于打造成為“主業清晰、布局合理、資產優良、人員精干、盈利能力強”的綜合性能源類集團。
即便是仍以煤炭為主業的山西焦煤集團，也與傳統單一的煤炭生產商不同。
2018年6月，以山西焦煤集團為主席單位的中國焦煤品牌集群聯盟成立。山西焦煤集團以品牌集群為依托，對煤炭進行深加工，打造煉焦煤的標準品，合資在日照建設千萬噸級的配煤基地，從賣單一產品轉向賣綜合服務。
在第六屆中國國際煤炭清潔高效利用展覽會暨2020中國煤炭清潔高效利用大會上，山西焦煤集團展示了合作生產的新能源汽車，晉能控股集團的工作人員在推介太陽能背包……煤炭企業的產業領域早就不止于煤。
進一步聯合重組、強化國有資本投資運營管理、以煤為基而不局限于煤，這些不僅是今年煤炭企業聯合重組的特點，也大概率是未來企業轉型升級的方向。當然，多家企業重組后，這些“龐然大物”如何真正“融合、提質”，更多人在拭目以待。
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