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“‘十三五’期間，煤炭中長期合同工作成效卓著，開創了產運需銜接新局面，穩住了煤炭供應基本盤。”國家發改委經濟運行調節局局長李云卿12月8日在2021年度全國煤炭交易會開幕式上說。
當日，煤炭上下游企業簽署中長期合同量7.4億噸，預計2021年度全國煤炭交易會簽約總量將超10億噸。
煤炭產運需銜接更加協調
中國煤炭工業協會黨委書記、會長梁嘉琨指出，近年來，隨著煤炭中長期合同制度逐步完善，煤炭產需銜接更加協調，市場配置資源的格局已初步形成。
李云卿介紹，“十三五”時期，煤炭中長期合同覆蓋領域從電力行業擴大到了冶金、建材、化工等行業，供需雙方合同量保持在20億噸以上，全國履約率保持在90%以上。特別是今年，在疫情對煤炭供需造成較大沖擊的情況下，煤炭中長期合同執行率仍在95%以上。
以煤炭主產地陜西省為例。2020年，該省共簽訂煤炭產運需三方中長期合同1.17億噸，同比增長28.9%。陜西省發改委相關負責人表示，預計2021年陜西省網上煤炭中長期合同量將同比增長10%至20%。
中國煤炭工業協會名譽會長王顯政指出，目前來看，中長期合同制度對于市場穩定效果良好，供需雙方都希望增加中長期合同數量，希望交易各方在維護好“基礎價+浮動價”定價機制的基礎上，針對市場價和長協價的價差問題找到更好的解決方案。
同時，中長期合同價格始終運行在合理區間，為上下游穩定發展創造了有利條件。
中國煤炭工業協會紀委書記、新聞發言人張宏透露，今年前11個月，動力煤中長期合同價格穩定在綠色區間，均價為541元/噸，比2019年全年下降14元/噸。
國家能源集團相關負責人表示，今年前11個月，該集團煤炭年度中長期合同均價為543元/噸，比市場價低約20元/噸，比2019年中長期合同價低12元/噸，對穩定市場價格起到了積極作用。
“煤炭行業利潤保持在合理區間，電力企業用煤成本總體上呈下降趨勢，企業簽訂更多3年以上的中長期合同，這些是市場逐步成熟的表現。”李云卿表示。
李云卿指出，“十三五”時期，中長期合同制度由供需雙方發展到了產運需三方，信用監管機制逐步建立。今年的風險監管合同已全部被納入國家誠信履約保障平臺，合同履約機制進一步完善。
完善中長期合同制度需多方協調
與會代表同時指出，目前煤炭中長期合同制度在提高履約率、完善定價機制等方面仍需進一步完善。
中煤集團相關負責人表示，今年4月中長期合同價與市場價倒掛時，該集團長協用戶合同月度兌現率低于50%，但該集團仍堅持央企擔當，力爭全年中長期合同兌現率在90%以上。
中國電力企業聯合會相關負責人表示，2016年下半年以來，火電企業持續大面積虧損，東北、西北、西南等地諸多電廠負債率超過100%，對煤炭價格的承受能力降低。
中國鋼鐵工業協會相關負責人介紹，目前國內主要大鋼廠與山西焦煤集團、中國平煤神馬集團等大型煤企的中長期合同兌現率仍維持在90%以上。但由于長協價格確定并無具體機制，如果長協價格長期與市場偏離，國內鋼廠出于成本考慮，易對中長期合同兌現存在一定抵觸情緒。另外，部分鋼鐵企業今年仍存在中長期合同量超過實際用量的“超訂”情況。如果企業大規模“超訂”，就會向市場傳遞出錯誤信號，可能扭曲供需關系。
李云卿指出，“十四五”時期要繼續堅持并不斷完善煤炭中長期合同制度。比如，要進一步完善陸路直達煤的定價機制，完善信用監管機制；提高履約率，將年度中長期合同分解到月，月度履約率不低于80%，季度和年度履約率不低于90%。
國家鐵路集團貨運部主任莊河指出，2020年，全國鐵路煤炭運量預計完成17.9億噸，基本達到上一年水平。2021年，國鐵集團將進一步增加煤炭中長期合同運量，增加煤炭中長期合同、直達煤合同運量，增加浩吉、瓦日等主要運煤通道中長期合同運量等。同時，對因企業主觀原因導致2020年中長期合同鐵路運量兌現率低于50%的情況，國鐵集團將根據違約程度減少合同運量。
國家能源局煤炭司司長魯俊嶺指出，當前，由于各種因素，冬季煤炭保供壓力增大，希望供需雙方積極簽訂中長期合同，穩定明年產煤、用煤預期，為穩定全年煤炭生產運營奠定基礎。
與會專家表示，煤礦安全與煤炭經濟運行息息相關，希望大型煤炭企業與煤炭用戶加強信用建設，執行好中長期合同，共同促進煤炭經濟平穩健康運行。歲末年初是煤礦事故易發期，近期部分地區煤價持續上漲，增加了部分小煤礦違法生產、超能力生產的沖動，事故防范任務十分艱巨，要持續推動煤礦安全專項整治三年行動、深化重大災害超前治理等措施，確保煤礦安全。
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