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近年來，受供需矛盾、運(yùn)輸瓶頸及外調(diào)煤主要來源地蒙東產(chǎn)能受限等因素影響，冬季用煤緊張已成為東三省重大民生問題。針對(duì)冬季用煤連年“告急”的緊張情況，國(guó)家有關(guān)部委、地方政府積極行動(dòng)，陸續(xù)出臺(tái)“協(xié)調(diào)央企調(diào)煤”“優(yōu)先保障民生”等多種應(yīng)急舉措。從效果上看，這些臨時(shí)性政策雖屢屢化解燃眉之急，但終究只是“治標(biāo)”的應(yīng)急之策，煤炭供需緊張的形勢(shì)始終沒有得到根本解決。
東北地區(qū)是我國(guó)傳統(tǒng)老工業(yè)基地，重工業(yè)特別是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重偏高，能源消費(fèi)主要依靠煤炭、石油等傳統(tǒng)化石能源，煤炭在一次能源消費(fèi)中的占比較高。進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，煤炭消費(fèi)居高不下，但因當(dāng)?shù)刭Y源趨于枯竭且開采條件差，加之淘汰落后產(chǎn)能等因素影響，東三省煤炭產(chǎn)量急劇下降，供需缺口不斷擴(kuò)大，煤炭對(duì)外依存度持續(xù)攀升——2018年時(shí)就已高達(dá)67%。
偏高的對(duì)外依存度意味著煤炭保供不僅需要充足的煤源，還需要與之相匹配的運(yùn)煤通道和運(yùn)輸能力，特別是在冬季用煤高峰期，運(yùn)力更顯得突出和緊要，而冬季用煤高峰期運(yùn)力不足，恰是東三省煤炭供應(yīng)的主要“癥結(jié)”之一。“癥結(jié)”找到了，就要對(duì)癥下藥，從產(chǎn)、運(yùn)、儲(chǔ)三個(gè)方面入手，標(biāo)本兼治，破除病根：
首先是“產(chǎn)”——提升蒙東產(chǎn)能，保障露天礦正常生產(chǎn)。從區(qū)域?qū)?yīng)調(diào)運(yùn)關(guān)系看，有必要以呼倫貝爾、錫林郭勒為重點(diǎn)，適度提升蒙東的煤炭產(chǎn)量。同時(shí)煤礦開采涉及領(lǐng)域多、范圍廣、跨度大，應(yīng)進(jìn)一步研究完善相關(guān)法律法規(guī)，從土地、草原、環(huán)保等方面對(duì)煤礦的正常開發(fā)給予必要的支持，保障蒙東煤炭正常生產(chǎn)，進(jìn)而提高供應(yīng)東三省的能力。
其次是“運(yùn)”——建立鐵路車輛戰(zhàn)略儲(chǔ)備，提高應(yīng)急調(diào)運(yùn)能力。特別是要研究建立煤炭等大宗物資運(yùn)輸車輛戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度，以應(yīng)對(duì)煤運(yùn)旺季階段性車輛需求陡增；提升用煤高峰期煤炭運(yùn)輸負(fù)擔(dān)重的鐵路運(yùn)力，保障極寒天氣下煤炭需求大幅增長(zhǎng)帶來的應(yīng)急調(diào)運(yùn)要求；需要建立東北三省冬季煤炭供應(yīng)、運(yùn)輸、庫(kù)存監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，優(yōu)化煤炭鐵路運(yùn)輸秩序，協(xié)調(diào)鐵路部門增強(qiáng)應(yīng)急調(diào)運(yùn)能力。
最后是“儲(chǔ)”——加強(qiáng)煤炭?jī)?chǔ)配基地建設(shè)，實(shí)施冬煤夏儲(chǔ)。為應(yīng)對(duì)煤炭消費(fèi)的季節(jié)性差異，可在東三省煤炭集中消費(fèi)地和交通樞紐，以及蒙東重要輸煤節(jié)點(diǎn)區(qū)域，建設(shè)一批百萬(wàn)噸級(jí)的域內(nèi)、域外煤炭?jī)?chǔ)配基地。同時(shí)堅(jiān)持市場(chǎng)引領(lǐng)和政府引導(dǎo)并重，因地制宜、因城施策做好冬煤夏儲(chǔ)工作。
實(shí)事求是地講，對(duì)于煤炭這一歷史悠久、體量龐大的產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌產(chǎn)、運(yùn)、儲(chǔ)三個(gè)環(huán)節(jié)并非易事，牽一發(fā)而動(dòng)全身。煤炭保供作為冬季最大的民生工程，既是東北振興、永續(xù)發(fā)展的重要條件，也是做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，一旦供應(yīng)脫節(jié)，后果極其嚴(yán)重，容不得半點(diǎn)閃失，保供不是要不要做的選擇題，而是一道怎么做好的必答題。
必須承認(rèn)，當(dāng)前，隨著關(guān)閉退出落后產(chǎn)能、煤炭生產(chǎn)重心加快西移、區(qū)域間煤炭調(diào)撥規(guī)模擴(kuò)大，多年來形成的煤炭運(yùn)輸格局正在被打破，區(qū)域性、時(shí)段性煤炭供應(yīng)緊張問題凸顯，全國(guó)煤炭應(yīng)急供應(yīng)保障難度加大。
在區(qū)域性煤炭供應(yīng)緊張成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展新階段重要特征的當(dāng)下，煤炭保供責(zé)任重大、使命光榮。煤炭保供涉及產(chǎn)業(yè)鏈的多個(gè)環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅需要多部門協(xié)調(diào)配合，還需要從政策和法規(guī)層面予以支持，既要下定解決問題的決心，也要做好不可能一蹴而就的心理準(zhǔn)備。當(dāng)前正值煤炭發(fā)展“十四五”規(guī)劃制定期，如何加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌各方面力量協(xié)同保障煤炭供應(yīng)無(wú)虞，已成為行業(yè)主管部門必須給出高分答案的一道“速答題”。（中國(guó)能源報(bào)）
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