“十四五”期間還要做好煤炭這篇文章

姜耀東

煤炭是保障國家能源安全的重要基礎。在黨中央、國務院的堅強領導下，“十三五”期間煤炭行業順應新時代經濟能源發展大勢，堅持穩中求進工作總基調，深入貫徹落實能源安全新戰略，著力推進煤炭領域供給側結構性改革，統籌做好去產能保供應各項工作，取得重要進展和積極成效。可以預見，煤炭在較長一個時期內作為我國主體能源的地位不會發生變化，“十四五”期間還要做好煤炭這篇文章。

以下筆者將從煤炭產業發展現狀及“十四五”規劃建議等方面進行探討。

預測“十四五”末煤炭需求量43億噸左右

2019年全國原煤產量37.5億噸，進口量接近3億噸，在一次能源消費結構中的比重為57.7%。煤炭消費比重從2007年的72.5%持續下降，按照國家能源局提出的目標，今年將降至57.5%。

我們預測2020年的煤炭產能為41.7億噸。受新冠肺炎疫情影響，國內外煤炭消費需求下降，國內煤炭生產量約37.5億噸，比去年減少1億噸左右。在國內煤炭供給持續增加的同時，受疫情影響，下游電力市場消費卻在持續萎縮，煤炭供大于求，煤炭庫存高企。

通過分析電力、鋼鐵、建材、化工等行業耗煤需求，綜合考慮后疫情時代全球經濟發展的影響、環境保護和生態文明建設的影響，我們預測到“十四五”末，即2025年，全國煤炭需求量為43億噸左右，預測2025年國內煤炭產量為41億噸左右。

當前煤炭產業面臨四方面新問題新挑戰

“十三五”期間通過推動供給側結構性改革，煤炭嚴重供大于求局面得以扭轉，生產結構不斷優化，企業效益明顯回升，行業面貌顯著改善。但還面臨一些新問題、新挑戰，主要表現在以下幾方面。

一是煤炭生產與消費逆向分布矛盾進一步凸顯。東部、南部地區煤炭資源稟賦差，去產能積極性超出預期，大量煤礦關閉退出，煤炭生產開發加速向資源富集、開采條件好的山西、陜西、內蒙古、新疆地區轉移。

二是煤炭產業二元化結構問題突出。我國煤炭產業兩極分化嚴重，結構性矛盾突出。從煤礦結構看，先進高效大型現代化煤礦與技術裝備落后、生產效率低下、安全保障能力弱的落后煤礦并存。從企業結構看，既有少數具有國際競爭力的大型煤炭企業，也有大量技術人才匱乏、管理落后、經營困難的企業。特別是老礦區轉型發展面臨諸多困難。

三是煤炭清潔生產水平亟待提升。我國煤炭產業綠色發展水平還不高，煤炭開采造成的地表沉陷、水資源破壞等問題比較突出。隨著煤礦開采深度增加和生態環保要求提高，煤炭開發成本還將繼續上升。推動煤炭企業開展生態修復治理，提升煤炭清潔生產水平還面臨較大壓力。

四是煤礦安全生產形勢依然嚴峻。雖然近幾年煤礦安全生產保持了穩定好轉的態勢，但由于我國煤炭地質生產條件復雜，煤礦安全生產處于爬坡過坎期，重特大事故時有發生，防范遏制重特大事故把握性不高。

“十四五”煤炭產業發展應重點考慮六方面

為推進煤炭產業可持續發展，綜合研判國內外經濟發展形勢、能源供需情況和行業存在的主要矛盾，建議“十四五”期間煤炭產業發展應該重點考慮如下幾方面。

一是加快產業轉型升級和科技創新。著力推進煤炭產業產品升級、技術升級和產業升級，依托現代科技，促進煤炭生產由機械化、自動化向智能化方向發展。以智能化、網絡化、數字化為核心，加快現代科學技術與煤炭行業深度融合，推動智能礦山示范工程建設，推進煤炭生產方式轉變。同時，要著力推動“知識性+技能型”人才隊伍建設，構建煤炭行業人才保障體系，大幅度提高從業人員（特別是科技人員）的薪酬待遇。

二是強化煤炭清潔高效利用。建立和完善煤炭全生命周期綠色發展機制，實現煤炭由傳統能源向清潔能源的戰略轉型。加大原煤入選力度，從源頭提升商品煤質量。發展清潔高效煤電，進一步提升電煤在煤炭消費中的比重。有序發展現代煤化工，推進煤炭分質分級梯級利用，促進煤炭由燃料向原料與燃料并重轉變，提升煤炭轉化效率和煤炭清潔低碳利用水平。加強散煤綜合治理，推廣應用高效煤粉工業鍋爐。

三是加快礦區生態文明建設。建立和完善煤炭資源開發利用的綠色發展指標評價體系，建立礦區資源、生態、經濟協調發展機制。因地制宜推廣煤礦綠色開采、保水開采、充填開采等技術，最大程度減小煤炭開采對生態環境的影響。大力開展煤矸石發電、井下回填、塌陷區治理和土地復墾，加強礦區生態環境治理，發展礦區循環經濟，建設綠色煤礦和生態文明礦區。

四是優化開發布局提高生產效率。綜合考慮環保、經濟和資源因素，加快煤炭開發向資源富集區、綠色煤炭區轉移。優化煤炭生產結構，提高煤炭生產效率。堅決退出不符合強制性標準和產業政策的落后產能，提高煤炭產業集中度。推進煤炭與電力、煤化工、新能源、建材、現代物流和金融等產業的融合發展，打造高水平產業園區和特色項目示范基地，提高煤炭利用效率。

五是提升煤礦安全生產水平。完善煤礦安全生產長效投入機制，以科技創新為支撐，實現煤礦開采系統簡化、安全監測預警預報系統信息化、煤礦生產系統智能化，健全煤礦安全生產與職業健康保障體系。到2025年，煤礦安全防控體系全面建成，安全保障能力大幅提高，基本杜絕煤礦重特大事故。

六是開展全方位煤炭國際合作。以“一帶一路”沿線國家為重點，加強煤炭資源開發國際合作，積極參與境外煤炭資源開發，提高煤炭產業國際競爭力。發揮“兩種資源、兩個市場”的作用，積極開展煤炭國際貿易，支持優質煤炭進口，維護東南沿海地區煤炭供需平衡。

       （作者系全國政協委員、中國礦業大學（北京）原副校長）