省人大常委會(huì)關(guān)于依法加強(qiáng)新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作的決定出臺(tái)解讀

省人大法制委主任委員、省人大常委會(huì)法工委主任時(shí)鵬遠(yuǎn)

2月18日，省人大常委會(huì)專門加開第十七次常委會(huì)會(huì)議，審議通過了《黑龍江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于依法加強(qiáng)新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作的決定》（以下簡稱《決定》）。《決定》自公布之日起施行。

緊急立法   依法科學(xué)有序防控疫情

省人大常委會(huì)作出這個(gè)《決定》非常及時(shí)、非常必要。當(dāng)前，我省疫情防控正處于關(guān)鍵時(shí)期，依法科學(xué)有序防控至關(guān)重要。習(xí)近平總書記指出：“疫情防控越是到吃勁的時(shí)候，越要堅(jiān)持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作，保障疫情防控工作順利開展。”《決定》是省人大常委會(huì)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于疫情防控的重要講話、重要指示批示精神，深入貫徹落實(shí)中央和省委決策部署的重要舉措，是支持和保障政府依法防控疫情的實(shí)際行動(dòng)，是一項(xiàng)防控急需、應(yīng)勢而生的緊急立法。

《決定》參考外省（市）人大常委會(huì)的作法，根據(jù)傳染病防治法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省疫情防控實(shí)際，針對(duì)有的臨時(shí)性應(yīng)急行政管理措施沒有上位法依據(jù)、有的超出法律范圍、有的主體不適格等問題，《決定》給予了進(jìn)一步明晰。

《決定》出臺(tái)后，有利于運(yùn)用法治力量打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，保障人民群眾生命健康安全，避免在疫情防控期間，因個(gè)別措施法律法規(guī)依據(jù)不足，可能出現(xiàn)的傳染病防治法第十二條第二款規(guī)定的因違法實(shí)施行政管理或者預(yù)防、控制措施，引發(fā)行政復(fù)議或行政訴訟的情況。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向  為政府嚴(yán)格防控劃出“紅線”

《決定》是省人大常委會(huì)在特殊時(shí)期、針對(duì)特殊事項(xiàng)作出的，突出了以問題為導(dǎo)向的顯著特征。

《決定》共12條，明確了防控工作的基本原則和總要求，規(guī)范了地方各級(jí)人民政府疫情防控職責(zé)；明確了各級(jí)政府屬地責(zé)任，授權(quán)縣級(jí)以上人民政府或者應(yīng)對(duì)疫情指揮部可以依法采取臨時(shí)性應(yīng)急行政管理措施；明確了機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他組織落實(shí)疫情防控措施的主體責(zé)任，以及單位和個(gè)人依法履行疫情防控的法定義務(wù)；明確了疫情報(bào)告制度，規(guī)范了媒體疫情防控宣傳行為；明確了疫情防控獎(jiǎng)懲措施；明確了各級(jí)人大常委會(huì)依法開展工作監(jiān)督，加強(qiáng)法律法規(guī)的普及宣傳等內(nèi)容。

鑒于疫情防控的特殊性和復(fù)雜性，為各級(jí)政府實(shí)施“最嚴(yán)格的防控措施”提供法治保障，并同時(shí)劃出“紅線”。《決定》突出了依法防控、管用有效的特點(diǎn)。《決定》授權(quán)縣級(jí)以上人民政府或者應(yīng)對(duì)疫情指揮部可采取臨時(shí)性應(yīng)急行政管理措施，規(guī)定采取臨時(shí)性應(yīng)急行政管理措施，要保證人民群眾生產(chǎn)生活等剛性需求，并對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自采取的侵害公民合法權(quán)益的行為作出禁止性規(guī)定，這些內(nèi)容凸顯地方立法特色，成為《決定》中的一大“亮點(diǎn)”。這也是根據(jù)我省實(shí)際作出的創(chuàng)設(shè)性規(guī)定。

為避免因簡單粗暴的硬性應(yīng)急管理措施引發(fā)糾紛，《決定》規(guī)定，單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自采取設(shè)卡攔截、斷路堵路、阻斷交通等侵害公民合法權(quán)益的行為；不得采取封門、焊接出入口、堆放物料等硬性隔離措施封閉村莊、小區(qū)等場所；除依法應(yīng)當(dāng)采取隔離治療或者醫(yī)學(xué)觀察措施的人員以外，不得限制其他已采取防護(hù)措施并配合臨檢工作的業(yè)主或者租戶返家。

《決定》還提出，省、市（地）、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)疫情報(bào)告制度,不得緩報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)，實(shí)事求是、公開透明、迅速及時(shí)向社會(huì)公布疫情信息，在公布疫情信息工作中，依法依規(guī)保護(hù)公民個(gè)人信息和個(gè)人隱私。

嚴(yán)格履行屬地責(zé)任做好科學(xué)有效防控

為進(jìn)一步提高疫情防控的科學(xué)性、及時(shí)性和有效性，充分發(fā)揮社會(huì)各方面的力量，打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，《決定》提出疫情防控工作要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策的總要求，按照依法依規(guī)、有序規(guī)范、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的原則，把區(qū)域治理、部門治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理有機(jī)結(jié)合起來。

為科學(xué)有效防控，《決定》明確了各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行屬地責(zé)任、部門責(zé)任，提出建立健全省、市（地）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城鄉(xiāng)社區(qū)（村）等防護(hù)網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)網(wǎng)格化管理措施，形成跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域防控體系，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，做好疫情監(jiān)測、地毯式排查、預(yù)警、防控工作，防輸入、防輸出、防擴(kuò)散。

《決定》規(guī)定，疫情防控要以縣域?yàn)閱卧_定不同縣域風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，分區(qū)分級(jí)制定差異化防控策略。縣級(jí)以上人民政府可以建立疫情防控協(xié)同機(jī)制。新區(qū)、自貿(mào)區(qū)（黑龍江片區(qū)）、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等各類功能區(qū)的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府統(tǒng)一部署，做好各項(xiàng)疫情防控工作。堅(jiān)決做到應(yīng)收盡收、應(yīng)治盡治。加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、隔離留觀場所等重點(diǎn)區(qū)域的綜合管理保障工作，維護(hù)醫(yī)療、隔離留觀秩序，對(duì)確診病人和疑似病人實(shí)行定點(diǎn)治療，中西醫(yī)結(jié)合治療，對(duì)危重病人實(shí)行“一人一策”的治療方案。

為充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，《決定》還明確了對(duì)疫情防控中做出顯著成績和貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)單位和個(gè)人捐資捐贈(zèng)等內(nèi)容，對(duì)從事疫情防控工作的人員，給予適當(dāng)?shù)慕蛸N、補(bǔ)貼；對(duì)因參與疫情防控工作致病、致殘、死亡的人員，給予補(bǔ)助、撫恤。

形成防控工作合力嚴(yán)格追究相應(yīng)法律責(zé)任

疫情防控工作是當(dāng)前國家和全社會(huì)最重要的一項(xiàng)工作。疫情防控涉及方方面面，最根本的目的是凝聚全社會(huì)力量，形成強(qiáng)大的疫情防控工作合力。《決定》授權(quán)縣級(jí)以上人民政府或者應(yīng)對(duì)疫情指揮部可以依法采取臨時(shí)性應(yīng)急行政管理措施，如發(fā)布疫情防控通告，采取限制或者停止人群聚集活動(dòng)，實(shí)施交通管制，臨時(shí)征用場地，緊急調(diào)集人員或者調(diào)用儲(chǔ)備物資等，但同時(shí)從依法防控的角度，規(guī)定政府采取的臨時(shí)性應(yīng)急措施應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)和上一級(jí)人民政府備案，司法行政部門對(duì)疫情防控相關(guān)政策要加強(qiáng)合法性審查，以確保采取的臨時(shí)性應(yīng)急行政管理措施符合法律法規(guī)的規(guī)定，與相關(guān)政策保持一致。

對(duì)個(gè)人而言，《決定》要求個(gè)人應(yīng)當(dāng)做好自我防護(hù),了解疫情防護(hù)知識(shí)，嚴(yán)格遵守在公共場所佩戴口罩的規(guī)定，減少外出活動(dòng)，不參加聚會(huì)和聚集活動(dòng)；注意環(huán)境和個(gè)人衛(wèi)生，不食用法律法規(guī)規(guī)定禁止食用的野生動(dòng)物及其制品；按照規(guī)定如實(shí)提供有關(guān)信息，配合相關(guān)部門做好疫情防控工作，自覺依法接受調(diào)查、監(jiān)測、隔離觀察、集中救治等防控措施,確保疫情早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早診斷、早隔離、早治療。同時(shí)任何單位和個(gè)人不得編造、傳播有關(guān)疫情的虛假信息；不得歧視、侮辱確診病人和疑似病人，不得懸掛、刊播帶有暴力、歧視性質(zhì)的防疫標(biāo)語。

《決定》對(duì)疫情防控中違法行為的法律責(zé)任作出強(qiáng)化。明確指出，在疫情防控工作中,個(gè)人違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，不服從人民政府及其有關(guān)部門發(fā)布的決定、命令、公告、通告或者不配合政府依法采取的調(diào)查、檢驗(yàn)、隔離等措施，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。個(gè)人有隱瞞疫病史、重點(diǎn)地區(qū)旅行史、與確診病人或者疑似病人接觸史、逃避隔離醫(yī)學(xué)觀察等行為，除依法嚴(yán)格追究相應(yīng)法律責(zé)任外,有關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)按照國家和本省規(guī)定，將其失信信息納入誠信檔案，并依法采取重點(diǎn)監(jiān)管、信用預(yù)警、失信曝光等懲戒措施。

《決定》要求充分發(fā)揮人大監(jiān)督和司法保障功能。《決定》明確省人大常委會(huì)和各市（地）、縣（區(qū)）人大常委會(huì)（工委）必要時(shí)通過法定監(jiān)督方式，依法加強(qiáng)對(duì)本決定執(zhí)行情況和疫情防控工作的監(jiān)督。加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳普及，提升人民群眾防控意識(shí)。充分發(fā)揮各級(jí)人大代表作用，征求和采納人民群眾的意見和建議,督促有關(guān)方面落實(shí)疫情防控的各項(xiàng)工作。依法嚴(yán)懲各類妨害疫情防控的違法犯罪行為，妥善處理各類疫情防控相關(guān)民商事糾紛，依法處理各類疫情防控行政爭議，為疫情防控提供司法保障。