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煤電聯(lián)營再被鼓勵(lì)
王麗麗
近日，國家發(fā)改委和國家能源局再次發(fā)文鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的煤電聯(lián)營，文件提出對煤電聯(lián)營項(xiàng)目給予優(yōu)先納入發(fā)展規(guī)劃、優(yōu)先辦理核準(zhǔn)手續(xù)、優(yōu)先釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能、優(yōu)先安排運(yùn)力、優(yōu)先落實(shí)去產(chǎn)能債務(wù)債權(quán)處理措施、優(yōu)先提供投融資支持、優(yōu)先納入混合所有制改革和清潔能源消納產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)等優(yōu)惠措施。
說是“再次”，是因?yàn)槊弘娐?lián)營多年來一直是政府部門鼓勵(lì)的方向，此前在不同的文件中已鼓勵(lì)過多次。此次下發(fā)的文件名為《關(guān)于深入推進(jìn)煤電聯(lián)營促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的補(bǔ)充通知》，目的是為了更好地落實(shí)2016年下發(fā)的《關(guān)于發(fā)展煤電聯(lián)營的指導(dǎo)意見》。
目前，我國煤電聯(lián)營主要有6種模式，分別為煤電一體化運(yùn)行、煤炭企業(yè)辦電廠、電力企業(yè)辦煤礦、煤炭企業(yè)參股電廠、電力企業(yè)參股煤礦和煤炭電力企業(yè)互相參股。
中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，2017年末，全國煤電裝機(jī)是9.8億千瓦，其中煤電聯(lián)營的約3億千瓦。
因上網(wǎng)電價(jià)由國家控制，電力行業(yè)的成本無法向下游傳導(dǎo)，便只好長期在電煤價(jià)格上與上游的煤炭行業(yè)博弈。煤電聯(lián)營之所以成為政府鼓勵(lì)的方向，主要是聯(lián)營可以降低煤炭企業(yè)和電力企業(yè)各自的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)兩者之間的互保。而且，一定比例的煤電聯(lián)營，與煤電企業(yè)簽訂中長期合同一樣，可以使電煤的供需和價(jià)格相對穩(wěn)定，免得電煤市場大起大落，傷及兩個(gè)行業(yè)。
在煤電兩個(gè)行業(yè)自己看來，煤電是上下游行業(yè)，有各自的利益考慮。而對于國家、政府和公眾來說，煤電都是基礎(chǔ)能源行業(yè)。他們更關(guān)注的并不是兩個(gè)行業(yè)誰暴富誰窮困，誰占了便宜誰吃了虧，而是兩個(gè)行業(yè)能合力提供穩(wěn)定、充足、廉價(jià)且盡量“綠色”的電力，兩個(gè)行業(yè)和諧共處，別“頂牛”，別因內(nèi)部紛爭影響了供電重任，也別為利益不均年年找政府“調(diào)解”。
從這個(gè)角度來說，兩個(gè)行業(yè)是榮辱與共、唇齒相依的關(guān)系。燃煤發(fā)電在我國的電力結(jié)構(gòu)中仍占主體地位，電煤在煤炭消費(fèi)總量中穩(wěn)占“半壁江山”，雙方對彼此依然非常重要。眼下，新能源電力迅猛增長之勢，已對燃煤發(fā)電形成相當(dāng)威脅，環(huán)保要求越來越高，也給燃煤發(fā)電造成較大制約。煤電兩個(gè)行業(yè)高效協(xié)作，把由外部市場交易的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)部協(xié)調(diào)，降低交易成本，減少“頂牛”花費(fèi)的精力和財(cái)力，將更多的心思用在各自的科技進(jìn)步、效率提高、環(huán)保升級(jí)和成本控制上，才是在新形勢下更好的生存之道。
當(dāng)然，這只是從理論上講。兩個(gè)行業(yè)隔閡頗深，技術(shù)、理念、文化都有很大的差異。無論是哪種形式進(jìn)行煤電聯(lián)營的企業(yè)，都遇到過來自內(nèi)部和外部的不少障礙。所以，即使知道這是個(gè)很好的發(fā)展方向，對煤電聯(lián)營“望而生畏”者，大有人在。
可能正是因?yàn)槿绱耍舜瓮ㄖ牡谝粭l便是“進(jìn)一步提高對推進(jìn)煤電聯(lián)營的緊迫感和責(zé)任感”，要求“各有關(guān)部門和煤炭、電力企業(yè)要從貫徹落實(shí)黨的十九大報(bào)告中深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的高度，加深對煤電聯(lián)營重要性的認(rèn)識(shí)，提高推進(jìn)煤電聯(lián)營的緊迫感和責(zé)任感”。
為了更好地推進(jìn)煤電聯(lián)營，此次通知還確定了一些優(yōu)惠政策。有評論說，此次的《關(guān)于深入推進(jìn)煤電聯(lián)營促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的補(bǔ)充通知》是為煤電聯(lián)營“量身定做”的一套實(shí)施方案。對于煤礦主體來說，手續(xù)核準(zhǔn)、產(chǎn)能釋放、債務(wù)處置等方面的優(yōu)惠，對于電力主體來說，增加一定數(shù)量的發(fā)電計(jì)劃、優(yōu)先協(xié)調(diào)運(yùn)力等條件，看起來都頗具吸引力。如若優(yōu)惠“貨真價(jià)實(shí)”，煤炭企業(yè)不妨借機(jī)推進(jìn)煤電聯(lián)營的探索和布局。
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