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從2016年到2021年底，中央企業(yè)共“壓減”法人戶數(shù)19965戶，占中央企業(yè)總戶數(shù)38.3%，推動管理層級控制在5級以內(nèi)，地方國有企業(yè)管理層級普遍壓縮到4級以內(nèi)。
3月1日，國務(wù)院國資委召開國有企業(yè)瘦身健體專題推進(jìn)會，通報國有企業(yè)瘦身健體成效，并對該項(xiàng)工作進(jìn)行了再部署、在推動。
五方面印證改革成效
瘦身健體是新發(fā)展階段國有企業(yè)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。近年來，國有企業(yè)通過多種途徑深入實(shí)施瘦身健體，取得了積極進(jìn)展。
首先，“壓減”工作呈現(xiàn)新面貌。從2016年到2021年底，中央企業(yè)共“壓減”法人戶數(shù)19965戶，占中央企業(yè)總戶數(shù)38.3%，推動管理層級控制在5級以內(nèi)，地方國有企業(yè)管理層級普遍壓縮到4級以內(nèi)，使國有企業(yè)組織結(jié)構(gòu)面貌發(fā)生了顯著變化。
其次，“兩非”“兩資”清退主體任務(wù)基本完成。截至目前，中央企業(yè)和地方國有企業(yè)“兩非”“兩資”剝離清退完成率超過85%，全國納入名單的“僵尸企業(yè)”處置率超過95%，重點(diǎn)虧損子企業(yè)三年減虧83.8%。
第三，“總部機(jī)關(guān)化”專項(xiàng)治理行動效果明顯。各地和中央企業(yè)持續(xù)精簡機(jī)構(gòu)設(shè)置，壓縮人員編制，央企集團(tuán)總部部門數(shù)量平均壓縮超過17%，人員編制平均減少20%。
第四，剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題亦取得決定性成果。全國國企“三供一業(yè)”分離移交、退休人員社會化管理等各項(xiàng)工作完成率均超過99%，廠辦大集體改革完成率達(dá)到97.6%。
最后，主責(zé)實(shí)業(yè)更加突出。各地和中央企業(yè)通過嚴(yán)控低水平重復(fù)建設(shè)的主業(yè)投資和非主業(yè)投資，推動主責(zé)主業(yè)更加聚焦，中央企業(yè)從事主業(yè)的戶數(shù)占比達(dá)到93%。參股經(jīng)營投資自查整改取得階段性成效。各中央企業(yè)累計(jì)清理退出非主業(yè)、效益差的低效無效參股股權(quán)1099項(xiàng)，收回資金211億元。
國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任，國務(wù)院國資委黨委委員、副主任翁杰明稱，看到成績的同時，也要清醒地看到，推進(jìn)國有企業(yè)瘦身健體仍有不少問題。清單內(nèi)“兩非”“兩資”清理、“處僵治困”尚未全面完成；“壓減”有待進(jìn)一步推進(jìn)；不少企業(yè)主業(yè)仍然不夠突出，盲目擴(kuò)張仍有發(fā)生，參股掛靠企業(yè)有待進(jìn)一步整治等。
“圈定”瘦身健體工作重點(diǎn)
對照國企改革三年行動方案要求，為推進(jìn)瘦身健體各項(xiàng)任務(wù)高質(zhì)量完成，國資委明確了幾方面重點(diǎn)問題。
一是鞏固“壓減”已有成果，加大力度提高精準(zhǔn)度。要完善常態(tài)化存量法人壓減機(jī)制。要突出抓好并購重組后的壓減。要嚴(yán)格并精準(zhǔn)地控制新增法人。
值得一提的是，由于重組并購后往往帶來管理層級增多、法人數(shù)量增加，既增加了壓減的任務(wù)，同時也產(chǎn)生了壓減的新契機(jī)。對此，國資委翁杰明表示，要將壓減工作與重組并購?fù)街\劃，鼓勵“先壓減再并購重組”。對已并購重組的企業(yè)要進(jìn)行全面梳理，高標(biāo)準(zhǔn)推動壓減，做到“并購一個壓減一批”。
二是加快剝離“兩非”，有效清退“兩資”。要進(jìn)一步清理剝離“兩非”。要充分發(fā)揮地方政策優(yōu)勢，化解“兩資”退出難題。要積極發(fā)揮“兩類公司”優(yōu)勢作用。要加快完成剝離企業(yè)辦社會和解決歷史遺留問題掃尾工作。
翁杰明稱，充分利用“兩類公司”在重組整合、受托管理、清理退出等方面的優(yōu)勢，通過共同出資組建處置平臺、各類專項(xiàng)基金等，對依靠自身力量難以完成清退處置的資產(chǎn)，積極探索按照市場化原則交由專業(yè)化“兩類”公司集中處置。
三是精簡機(jī)構(gòu)、消除冗員，形成高質(zhì)量投入產(chǎn)出關(guān)系。瘦身健體是否有實(shí)效，最終還是要看效率是否提升，勞動生產(chǎn)率是否提高。對此，要打造精簡高效總部。要通過三項(xiàng)制度改革減冗員、增活力。要提高投入產(chǎn)出比。
翁杰明表示，不少國有企業(yè)投入產(chǎn)出比仍較低，要深入實(shí)施對標(biāo)世界一流管理提升行動，在“兩利四率”等核心指標(biāo)以及所在行業(yè)關(guān)鍵運(yùn)營指標(biāo)上加大對標(biāo)管理力度，切實(shí)找到效率不高“病根”，采取多種方式和途徑，降本節(jié)支，提高效率。
四是規(guī)范參股管理整治掛靠經(jīng)營，強(qiáng)化風(fēng)險管控。當(dāng)前，國有產(chǎn)權(quán)管理不規(guī)范的問題尚未得到完全根治，一些領(lǐng)域風(fēng)險仍然比較突出。
翁杰明強(qiáng)調(diào)，要規(guī)范參股企業(yè)管理，對不必要的參股，特別是經(jīng)營效益差、長期不分紅、存在風(fēng)險隱患的，要堅(jiān)決清理；對確需留下的，要規(guī)范管理；要科學(xué)把控新增參股投資，對確實(shí)需要的，要充分論證，嚴(yán)格篩選參股合作方，防止產(chǎn)生新的低效無效投資及退出難問題。此外，還要深入整治違規(guī)掛靠。加大對違規(guī)掛靠行為的整治力度和對假冒國企的打擊力度，徹底切斷利益鏈條，從根上杜絕新增各類違規(guī)掛靠問題。再者，亦要強(qiáng)化各類風(fēng)險管控。對因?yàn)楣芾韺蛹壎唷㈡湕l長、經(jīng)營不善等問題帶來的風(fēng)險，要及時排查、嚴(yán)格管控。強(qiáng)化對瘦身健體任務(wù)量較大的重點(diǎn)板塊和重要子企業(yè)的風(fēng)險防控，堅(jiān)決防止瘦身健體過程中誘發(fā)的各類風(fēng)險。
五是聚焦做強(qiáng)做優(yōu)主業(yè)實(shí)業(yè)，加快提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。目前，個別國企投資不聚焦，熱衷于鋪攤子，甚至脫實(shí)向虛、違規(guī)投資非主業(yè)。因投資管控不嚴(yán)不實(shí)，一些項(xiàng)目收益低下，要引起高度重視。要嚴(yán)把新增投資入口。要著力提升技術(shù)創(chuàng)新能力。
值得一提的是，在嚴(yán)把新增投資入口上，國資委明確，要進(jìn)一步完善投資管理制度，優(yōu)化投資決策程序，嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目負(fù)面清單，嚴(yán)控不符合新發(fā)展理念的項(xiàng)目，嚴(yán)控非主業(yè)投資規(guī)模和方向，不得在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、缺乏資源優(yōu)勢的情況下盲目布局新產(chǎn)業(yè)。加大房地產(chǎn)、金融、PPP、對外并購、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域投資管控力度，嚴(yán)控赴高風(fēng)險國家和地區(qū)投資建設(shè)，嚴(yán)控投資金額大、建設(shè)周期長、跨越國境或涉及多國因素的境外項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)禁超越財務(wù)承受能力的舉債投資。實(shí)體企業(yè)內(nèi)的金融業(yè)務(wù)，要立足服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，防止實(shí)業(yè)資金在資本市場內(nèi)循環(huán)。
“瘦身健體作為國企改革三年行動的重要內(nèi)容，必須高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，攻堅(jiān)收官，爭取更大成效。”翁杰明如是說。
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