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國資委部署國有企業瘦身健體工作：嚴禁超越財務承受能力舉債投資

從2016年到2021年底，中央企業共“壓減”法人戶數19965戶，占中央企業總戶數38.3%，推動管理層級控制在5級以內，地方國有企業管理層級普遍壓縮到4級以內。

3月1日，國務院國資委召開國有企業瘦身健體專題推進會，通報國有企業瘦身健體成效，并對該項工作進行了再部署、在推動。

五方面印證改革成效

瘦身健體是新發展階段國有企業深化供給側結構性改革、實現高質量發展的重要舉措。近年來，國有企業通過多種途徑深入實施瘦身健體，取得了積極進展。

首先，“壓減”工作呈現新面貌。從2016年到2021年底，中央企業共“壓減”法人戶數19965戶，占中央企業總戶數38.3%，推動管理層級控制在5級以內，地方國有企業管理層級普遍壓縮到4級以內，使國有企業組織結構面貌發生了顯著變化。

其次，“兩非”“兩資”清退主體任務基本完成。截至目前，中央企業和地方國有企業“兩非”“兩資”剝離清退完成率超過85%，全國納入名單的“僵尸企業”處置率超過95%，重點虧損子企業三年減虧83.8%。

第三，“總部機關化”專項治理行動效果明顯。各地和中央企業持續精簡機構設置，壓縮人員編制，央企集團總部部門數量平均壓縮超過17%，人員編制平均減少20%。

第四，剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題亦取得決定性成果。全國國企“三供一業”分離移交、退休人員社會化管理等各項工作完成率均超過99%，廠辦大集體改革完成率達到97.6%。

最后，主責實業更加突出。各地和中央企業通過嚴控低水平重復建設的主業投資和非主業投資，推動主責主業更加聚焦，中央企業從事主業的戶數占比達到93%。參股經營投資自查整改取得階段性成效。各中央企業累計清理退出非主業、效益差的低效無效參股股權1099項，收回資金211億元。

國務院國有企業改革領導小組辦公室副主任，國務院國資委黨委委員、副主任翁杰明稱，看到成績的同時，也要清醒地看到，推進國有企業瘦身健體仍有不少問題。清單內“兩非”“兩資”清理、“處僵治困”尚未全面完成；“壓減”有待進一步推進；不少企業主業仍然不夠突出，盲目擴張仍有發生，參股掛靠企業有待進一步整治等。

“圈定”瘦身健體工作重點

對照國企改革三年行動方案要求，為推進瘦身健體各項任務高質量完成，國資委明確了幾方面重點問題。

一是鞏固“壓減”已有成果，加大力度提高精準度。要完善常態化存量法人壓減機制。要突出抓好并購重組后的壓減。要嚴格并精準地控制新增法人。

值得一提的是，由于重組并購后往往帶來管理層級增多、法人數量增加，既增加了壓減的任務，同時也產生了壓減的新契機。對此，國資委翁杰明表示，要將壓減工作與重組并購同步謀劃，鼓勵“先壓減再并購重組”。對已并購重組的企業要進行全面梳理，高標準推動壓減，做到“并購一個壓減一批”。

二是加快剝離“兩非”，有效清退“兩資”。要進一步清理剝離“兩非”。要充分發揮地方政策優勢，化解“兩資”退出難題。要積極發揮“兩類公司”優勢作用。要加快完成剝離企業辦社會和解決歷史遺留問題掃尾工作。

翁杰明稱，充分利用“兩類公司”在重組整合、受托管理、清理退出等方面的優勢，通過共同出資組建處置平臺、各類專項基金等，對依靠自身力量難以完成清退處置的資產，積極探索按照市場化原則交由專業化“兩類”公司集中處置。

三是精簡機構、消除冗員，形成高質量投入產出關系。瘦身健體是否有實效，最終還是要看效率是否提升，勞動生產率是否提高。對此，要打造精簡高效總部。要通過三項制度改革減冗員、增活力。要提高投入產出比。

翁杰明表示，不少國有企業投入產出比仍較低，要深入實施對標世界一流管理提升行動，在“兩利四率”等核心指標以及所在行業關鍵運營指標上加大對標管理力度，切實找到效率不高“病根”，采取多種方式和途徑，降本節支，提高效率。

四是規范參股管理整治掛靠經營，強化風險管控。當前，國有產權管理不規范的問題尚未得到完全根治，一些領域風險仍然比較突出。

翁杰明強調，要規范參股企業管理，對不必要的參股，特別是經營效益差、長期不分紅、存在風險隱患的，要堅決清理；對確需留下的，要規范管理；要科學把控新增參股投資，對確實需要的，要充分論證，嚴格篩選參股合作方，防止產生新的低效無效投資及退出難問題。此外，還要深入整治違規掛靠。加大對違規掛靠行為的整治力度和對假冒國企的打擊力度，徹底切斷利益鏈條，從根上杜絕新增各類違規掛靠問題。再者，亦要強化各類風險管控。對因為管理層級多、鏈條長、經營不善等問題帶來的風險，要及時排查、嚴格管控。強化對瘦身健體任務量較大的重點板塊和重要子企業的風險防控，堅決防止瘦身健體過程中誘發的各類風險。

五是聚焦做強做優主業實業，加快提升企業技術創新能力。目前，個別國企投資不聚焦，熱衷于鋪攤子，甚至脫實向虛、違規投資非主業。因投資管控不嚴不實，一些項目收益低下，要引起高度重視。要嚴把新增投資入口。要著力提升技術創新能力。

值得一提的是，在嚴把新增投資入口上，國資委明確，要進一步完善投資管理制度，優化投資決策程序，嚴格執行投資項目負面清單，嚴控不符合新發展理念的項目，嚴控非主業投資規模和方向，不得在產業基礎薄弱、缺乏資源優勢的情況下盲目布局新產業。加大房地產、金融、PPP、對外并購、產業園區建設等重點領域投資管控力度，嚴控赴高風險國家和地區投資建設，嚴控投資金額大、建設周期長、跨越國境或涉及多國因素的境外項目建設，嚴禁超越財務承受能力的舉債投資。實體企業內的金融業務，要立足服務實體經濟，防止實業資金在資本市場內循環。

“瘦身健體作為國企改革三年行動的重要內容，必須高質量高標準推進，攻堅收官，爭取更大成效。”翁杰明如是說。