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加強雙重預防機制建設  推動安全生產關口前移

新疆能源公司普陽煤礦礦長 崔向羽

為推進煤礦安全生產標準化建設，進一步打牢安全生產基礎，結合對安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制的認識，談三點體會。

　　一、對雙重預防機制的認識

　　（一）必要性。從解放以來安全隱患排查治理的發展歷程，解放→80年代中期（事后管理），80年代中期→2007年（事中管理），2007年→2015年（隱患排查治理）。2015年發生了8.12天津大爆炸事件后，習近平總書記在127次中央政治局常委會議上指出，對易發重特大事故的行業領域采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，推動安全生產關口前移。2016年煤礦安全生產事故發生249起，死亡538人。習近平總書記指示“人命關天，發展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線”，落實“人民至上，生命至上”，杜絕各類事故的發生，體現出“雙重”預防機制建設為根本的必要性。

　　（二）重要性。煤礦是高危行業，在生產生產過程中，存在煤與瓦斯突出、瓦斯煤塵爆炸、頂板事故、水害、火災、機電運輸等事故，無時無刻不在危險著職工生命和財產安全。那么，如何避免事故的發生，搞好源頭控制，將可能造成的事故風險采取有效管控和應急措施，真正做到防患于未然，開展煤礦風險分級管控和隱患排查治理“雙重預防機制”是對風險進行全過程的管理和控制，是有效防范事故發生的必要手段，可見其重要性。

　　二、對雙重預防機制的體會

　　（一）實現事故“縱深防御”和“關口前移”。通過2016年，《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》《國務院安委會辦公室關于印發標本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》(安委辦〔2016〕3號)及《國務院安委會辦公室關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》(安委辦〔2016〕11號)等出臺的文件中都不同程度地提出建立完善風險分級管控和隱患排查機制建設的重要性。并將安全生產的關口前移，從隱患排查治理前移到安全風險管控”。安全風險管理的首要環節是從源頭上回避和降低風險，對危險源進行管控。實現安全風險的預先控制、超前防范，安全基礎建設尤其關鍵。一是明確和落實安全管理責任；二是加強設備檢查維修，確保設備完好可靠；三是加強危險源的監測監控及風險評估；四是加強相關制度建設完善。全面推行雙控管理，是確保煤礦安全生產有力保障。

　　（二）分工具體，責任明確。礦長是風險分級管控和隱患排查機制建設的第一責任人，統一組織領導和協調指揮本單位雙重預防機制建設工作。建立完善風險分級管控機制工作責任體系，制定相關制度，對風險分級管控和隱患排查治理工作實施監督、檢查、指導和考核，研討推動方法和步驟。煤礦安全生產是一個涉及人員、設備、環境、管理、技術等方面的復雜和動態系統，作業單元和空間分布都非常復雜，且存在多方面的災害和危險。通過風險辨識的范圍，“5+2”五大自然災害，水災、火災、頂板、煤塵、瓦斯，“2”沖擊地壓、提升運輸；辨識模式“4+1”4專項、1年度；明白了風險管控的“3+1”模式，制定管控措施，分旬度、月度、年度及現場檢查落實管控措施。分專業、分系統、分崗位明確責任，使安全管理更加科學化、系統化、合理化、具體化。

　　三、加強本礦“雙重”預防機制建設

　　為確保礦井安全風險分級管控和隱患排查治理工作能夠取得實效，有效管控現場，達到提高礦井自主風險管控能力的目的，通過建立礦長、分管礦領導、各區隊、班組、崗位風險管控和隱患排查責任體系和崗位責任制，進行重大安全風險管控措施落實和隱患分級排查，分級治理，定期檢查分析工作機制，即班、日、旬、月檢查、評估、分析，從而找出“人、機、環、管”安全生產中的薄弱環節，有效解決“認不清，想不到，查不出，管不住”的問題。

　　通過煤礦安全風險辨識評估采用“1+4”的評估方案，從籌劃準備、風險點排查、風險辨識、風險評價等工作步驟，完成風險辨識評估編制風險管控清單，在風險辨識評估和分級之后，建立重大安全風險管控清單。風險清單應至少包括風險名稱、風險位置、風險類別、風險等級、管控責任人、管控措施等內容。通過對風險分類、分級、分層、分專業的方法，按照風險分級管控基本原則開展。要建立安全風險分級管控工作制度，制定工作方案，明確安全風險分級管控原則和責任主體，分別落實領導層、管理層、員工層的風險管控職責和風險管控清單，分類別、分專業明確專業、區隊、班組、崗位的安全風險管理措施。

　　通過風險辨識、管控落實，查找不足，不斷完善管控措施，并將管控措施應用到作業規程，應急預案中，使風險研判與生產實際有機結合，從而達到將風險研判挺在隱患前面。

　　通過隱患排查不斷完善管控措施，使管控措施有效，從而達到將隱患挺在事故前面，實現安全生產。

　　為加強“雙重預防機制”建設，認真落實安全風險管控和隱患排查治理主體責任，建立健全雙重預防機制管理制度，真正將安全風險和隱患得到有效管控和治理，全力保障礦井的安全生產。下一步要做好以下幾項工作：

　　一是安全有保障，培訓必先行。扎實做好“雙重預防機制”培訓工作。精心制定培訓計劃，編制專題教案，納入日常安全培訓內容。對全體干部職工進行全面培訓、嚴格考核，并將考核結果記入培訓檔案，確保“雙重預防機制”培訓的全覆蓋，明確雙重預防機制建設的內容、責任，轉變安全管理理念，強化工作責任意識，為“雙重預防機制”在我礦順利實施奠定良好基礎。

　　二是提高認識，落實職責。深刻認識開展煤礦雙重預防機制建設工作對礦井下一步發展的重要意義，深入推進礦井風險點排查、辨識和隱患排查治理工作，切實將安全風險分級管控和隱患排查治理有機融合，把雙重預防機制建設工作融入到日常安全管理工作中，形成持續改進的管理機制。擬定管控措施以及細化責任單位和責任人，開展全面、徹底排查。按照《煤礦領導帶班下井及安全監督檢查規定》，執行煤礦領導帶班制度，落實帶班礦領導每天對重大安全風險管控措施落實情況進行跟蹤檢查及隱患排查責任，確保管控效果有效。制定各級考核制度，并嚴格落實。

　　三是持續改進，不斷完善。不斷深入開展雙重預防機制建設，促進煤礦雙重預防信息化管理平臺有效運行，通過平臺分析隱患分布情況，隨時掌握安全生產管控重點。并不定期對各單位、各部門上報的雙重預防工作數據進行網上巡查，對不及時錄入信息、信息填報不準確等違反信息系統運行管理制度的將嚴格按照管理制度進行考核，強化“雙防”體系建設，將“線上”與“線下”相結合，確保安全管控全覆蓋。

　　四是求真務實，真抓實干。抓好安全風險防控和隱患排查，阻擋事故發生鏈條。做實做細風險分級防控和事故隱患排查治理“雙控”措施，按照“五定”措施，立行立改，把風險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面。以求真務實的工作作風，強化安全監查監管，保障各項安全措施的落實落靠落細，把事故消滅在萌芽之中。只有通過開展煤礦安全風險分級管控機制建設，全面加強主體責任的落實，使之與安全生產標準化建設有機融合，真正相互補充、相互映襯，為安全管理工作的系統化管理、一體化運作提供有力保障，真正為本質化安全生產實現良好條件和保障。

煤礦安全雙重預防機制體系的建設是一個循序漸進的過程，需要充分了解其建設過程中存在的問題，采用合理的措施及方法，不斷將工作推向實際。