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切實把雙重預防機制建設落實到位

七臺河礦業(yè)公司龍湖煤礦礦長 孫義山

構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制（以下簡稱雙重預防機制），是遏制煤礦重特大事故的重要舉措，是推進煤礦安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一。現(xiàn)結(jié)合龍湖煤礦雙重預防機制建設情況，談一談認識和體會。

一、提高認識，深刻領(lǐng)會雙重預防機制重要意義

2016年國務院安委會辦公室印發(fā)了《關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預防機制的意見》，2021年9月1日新修訂的《安全生產(chǎn)法》將雙重預防機制建設首次納入了法律規(guī)定，已上升為生產(chǎn)經(jīng)營單位必須履行的法定義務，對推動煤礦安全生產(chǎn)具有十分重要的意義。一是貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要論述和指示精神，踐行“人民至上，生命至上”安全發(fā)展理念，把保護礦工生命安全擺在首位的政治需要；二是貫徹落實《安全生產(chǎn)法》，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”，從源頭上防范化解重大安全風險的需要；三是最大程度上對生產(chǎn)過程中存在的風險和隱患，進行有效的管控和治理的需要；四是實現(xiàn)企業(yè)安全風險自辨自控、隱患自查自治，責任主體落實，提升安全生產(chǎn)整體預控能力，夯實遏制重特大事故的需要；五是是推進煤礦全員樹立樹牢安全發(fā)展理念，規(guī)范安全行為的需要；六加快建設本質(zhì)安全的新時代現(xiàn)代化新龍煤的內(nèi)在需要。

二、認真學習，準確把握雙重預防機制核心內(nèi)容

雙重預防機制建設將目前安全管理體系更加系統(tǒng)和深化，從根本上實現(xiàn)事故的縱深防御和關(guān)口前移，是遏制重特大事故的重要舉措。學習領(lǐng)會雙重預防機制建設，重點應從兩個方面去把握：一是防風險。風險分級管控是以安全風險辨識和管控為基礎，從源頭上系統(tǒng)辨識風險、分級管控風險，努力把各類風險控制在可接受范圍內(nèi)，杜絕和減少事故隱患。煤礦企業(yè)要對辨識出的安全風險進行分類梳理，對不同類別的安全風險，采用相應的風險評估方法確定安全風險等級。安全風險評估過程要突出遏制重特大事故，聚焦煤礦生產(chǎn)重大危險源。建立完善“四賬、四制、一圖、一欄、一卡”，從組織、制度、技術(shù)、應急等方面對安全風險進行有效管控，提高企業(yè)本質(zhì)安全。二是除隱患。隱患排查治理是以隱患排查和治理為手段，認真排查風險管控過程中出現(xiàn)的缺失、漏洞和風險控制失效環(huán)節(jié)，堅決把隱患消滅在事故發(fā)生之前。雙重預防體系建設是企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責任，也是企業(yè)主要負責人的重要職責之一，作為企業(yè)安全管理的重要內(nèi)容，是企業(yè)自我約束、自我糾正、自我提高預防事故發(fā)生的根本途徑。

三、抓好貫徹，確保雙重預防機制建設落實到位

煤礦構(gòu)建雙重預防機制，領(lǐng)導重視是前提，責任落實是核心，教育培訓是基礎，綜合治理是途徑，長效機制是方向。因此，作為煤礦企業(yè)必須要緊密結(jié)合實際，切實抓好貫徹落實。

1、強化機制建設。建立完善安全風險分級管控工作領(lǐng)導機構(gòu)，明確負責安全風險分級管控工作的管理部門，進一步落實各層級人員工作職責，指導規(guī)范安全風險管控工作。建立完善礦長、系統(tǒng)分管領(lǐng)導安全風險定期檢查分析的工作機制，認真落實“1+4”工作模式，“5+2”風險管控工作流程，全面開展覆蓋全礦井生產(chǎn)區(qū)域和生產(chǎn)經(jīng)營全過程的人、機、環(huán)、管的安全風險辨識評估。完善安全風險辨識、評估、分級、管控和事故隱患的排查、上報、整治、銷號等各環(huán)節(jié)工作責任及管理措施，實現(xiàn)安全風險自辨自控、隱患自查自治，形成覆蓋部門，并一直延伸到班組和崗位，規(guī)范完善的雙重預防機制協(xié)調(diào)聯(lián)動的管理運行體系。

2、強化風險研判。根據(jù)安全生產(chǎn)工作實際情況，推進雙重預防機制建設，在風險辨識方法的選擇上要適宜生產(chǎn)實際需要，在預防與管控風險上狠下功夫。每月組織開展一次覆蓋全礦各系統(tǒng)的安全風險排查，認真開展風險辨識評估，重點圍繞人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不良因素、管理的缺陷，對排查出來的風險，由分管業(yè)務科室,進行分類分級,先確定風險類別,然后按照危險程度及可能造成后果的嚴重性,將風險由高到低分為重大、較大、一般、低分險4級。實現(xiàn)關(guān)口前移、精準監(jiān)管、源頭治理、科學預防。

3、強化分級管理。要強化安全風險分級管控。按照風險類別和等級,將風險點明確管控層級(礦、井區(qū)、班組、崗位),落實具體的責任單位、責任人和具體的管控措施,實行“三定一評”，對預判出來的問題和風險點定方向、定責任、定機制。礦長每月組織召開礦井重大安全風險管控措施落實及管控效果分析會，及時調(diào)整完善管控措施。同時綜合運用龍煤云平臺，通過信息手段促進安全風險管控工作的開展，推進安全風險管控工作信息化建設。要強化隱患分級治理。凡屬于《煤礦重大事故隱患判定標準》規(guī)定的15類87項隱患,由礦長負責按照“五落實”要求整改。一般隱患按照隱患整改難易程度和整改期限,分為A、B、C、D級，按照分管副礦長、業(yè)務科室、區(qū)隊、班組四個層級進行分級治理。

4、強化警示告知。在井口門和采掘工作面醒目地點設立公告欄，公示生產(chǎn)過程中的主要風險點和重大隱患，讓每名職工都了解作業(yè)地點危險源的基本情況及防范、應急措施。對存在安全生產(chǎn)風險崗位工種編制風險告知卡，明確本崗位主要危險危害因素、后果、事故預防及應急措施、報告電話等內(nèi)容，提醒職工及時掌握本區(qū)域風險管理狀態(tài)和重大隱患治理進展，提升崗位工人的風險意識和應急處置能力。

5、強化教育培訓。一要強化年度和專項辨識培訓。年度辨識前對參加辨識評估人員開展不少于4學時的專業(yè)技術(shù)培訓。年度辨識評估和專項辨識評估后，組織全員對風險清單及隱患排查治理制度進行不少于2學時的培訓學習。二要強化崗位培訓。組織全員學習崗位危險源描述和風險預控知識，讓職工熟悉工作區(qū)域及本崗位存在的風險及管控措施。三要強化崗位告知。落實每個工種、每個崗位、每道工序中風險管控措施，使作業(yè)人員清楚作業(yè)范圍內(nèi)可能存在的“人機環(huán)管”等方面風險、管控標準和管控措施。

6、強化聯(lián)動推進。安全風險分級管控和隱患排查治理是相互聯(lián)系、相互補充、互相支撐、相互促進的關(guān)系，要把兩者作為防范和遏制事故的有機統(tǒng)一體，同安排、同部署、同落實，實現(xiàn)一體化推進和提升，統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有工作基礎，把雙重預防機制建設與安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作有機銜接。

7、強化持續(xù)改進。要從解決實際問題，提高防范和遏制事故能力出發(fā)，每季度開展一次安全風險管控措施的制定、現(xiàn)場落實、監(jiān)督檢查、技術(shù)人員配備等方面自查，并結(jié)合上級部門檢查問題等進行定期的自評，認真整改存在的問題，實現(xiàn)風險管控和隱患治理閉環(huán)管理，持續(xù)改進和提升，推進雙重預防機制建設。

8、強化監(jiān)督考核。加強現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，建立完善責任追究機制，對風險辨識不到位、管控措施落實不到位、隱患治理不到位、人員責任意識不強、工作落實遲緩的相關(guān)責任人嚴肅追究，嚴肅問責。