強化雙重預防機制建設 筑牢企業安全發展根基

新疆公司黨委書記、董事長、總經理  李強

習近平總書記對加強安全生產工作作出重要指示強調：對易發重特大事故的行業領域采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，這是雙重預防機制建設第一次被提出。而后，在2016年的全國安全生產工作會議和中央企業安全生產工作會議上，國家安全監管總局明確提出要構建雙重預防機制。集團公司在9月28日安全生產管控和疫情防控工作視頻會議上，對雙重預防機制建設進行了安排部署，我對雙重預防機制建設有了更為深刻的理解，下面，結合本人學習體會和工作實際談幾點認識。

一、煤礦安全風險分級管控和事故隱患排查治理，是實現安全生產的重要途徑、重要抓手。煤礦在生產過程中存在頂板、瓦斯、煤塵、水、火、機電運輸等諸多危險因素，如何搞好風險防控并防患于未然，是多年來煤礦人探索的主題。雙重預防機制建設的應用，是十幾年來智慧和經驗的總結，是實現安全行之有效的科學管理方法，它是采取現代科學信息管理以個人、崗位或作業點為單元，以風險源為前提，以風險評估為基礎，以不安全行為管控為重點，通過制定針對性的管控措施和管控標準，達到所有隱患和危險源的最小單元，從最早辨識、最早發現到最早控制，將安全風險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面。

二、雙重預防機制體系構建可以有效排查事故隱患，做好事前預防，防患于未然。雙重預防機制的有效實施可以將安全生產的關口向前推移，實現安全風險的分級管理。在實際應用中，需要對煤礦行業各個系統中面臨的風險問題進行全面的分析，并將風險做好合理的分級，把握住面臨的主要安全問題，抓重點環節，使風險管控及隱患排查做到真正意義上的落實。因此，雙重預防機制體系構建，能夠有效排查事故隱患，做好事前預防，防患于未然。 

三、雙重預防機制是對風險及早識別、超前預判、堵塞管理漏洞的迫切需要。煤礦安全生產是一個涉及人員、設備、環境、管理、技術等方面的復雜動態系統，作業單元和空間分布多變，且存在瓦斯及煤塵爆炸、突水、井下火災、頂板事故、煤與瓦斯突出、機電事故等多方面的災害和危險。煤礦安全風險辨識評估采用“1+4”的評估方案，從籌劃準備、風險點排查、風險辨識、風險評價等工作步驟，完成了風險辨識評估，編制風險管控清單，解決了“認不清、想不到”的問題。

四、推廣雙重預防機制，是煤礦落實安全分級管控，實現隱患閉環管理的迫切需要。煤礦安全分級管控是源頭，是預防事故的第一道防線；煤礦事故隱患排查治理是預防事故的末端治理，是第二道防線，煤礦推廣實施雙重預防機制，就是要建立好這兩道防線。它能夠解決安全生產長效機制，破解當前安全生產諸多瓶頸。通過建立礦長、專業領導風險隱患分級排查制度，建立分級治理定期檢查分析工作機制，即月檢查評估分析和半月檢查評估分析，落實各級領導每天對重大安全風險管控措施落實情況進行跟蹤檢查及隱患排查責任，確保管控有效，解決了“治不到”的問題。

思想是行動的先導，認識的目的在于實踐。為加強新疆公司雙重預防機制建設，落實安全風險分級管控和隱患排查治理主體責任，建立健全雙重預防機制管理制度，切實將煤礦安全生產“三位一體”標準化體系建設抓出成效，具體要做好以下幾項工作：

一、要加強領導，提高認識。雙重預防機制是21世紀以來最適應多事故生產場所的一項安全排查治理管理辦法，要督促煤礦深刻認識開展煤礦雙重預防機制建設工作對企業發展的重要意義，提高對雙重預防機制建設重要性的認識，納入主要工作議程。建立組織機構，深入推進礦井風險點排查、辨識和隱患排查治理工作，切實將安全風險分級管控和隱患排查治理有機融合，把雙重預防機制建設融入到日常安全管理中，形成持續改進的管理機制。

二、要加強培訓，嚴格考核。立足當前國情及煤炭企業基本情況，推行雙重預防機制是時代趨勢。因此，將雙重預防機制建設列入今后一個時期安全培訓的重點內容才是明智之舉。其中包括：制定培訓計劃、編制專題教案、明確雙重預防機制建設的內容、責任，對煤礦干部職工進行全面培訓、嚴格考核，并將考核結果記入培訓檔案，確保“雙重”機制建設培訓的全覆蓋。按專業工種工序的不同，詳細劃分風險等級、制定排查步驟、注明主要危險源，以擬定崗位、區域責任清單、管控措施為前提進行細化考核。

三、要健全標準，完善制度。任何制度、細則的推進離不開明確的制度解讀及標準制定。要想繼續深入開展雙重預防機制建設，健全體系和風險評估機制、健全完善采掘機運通等各專業風險分級管控安全標準和安全風險現場辨識評估清單不可或缺。公開細則做到事無巨細，標準統一是必須要做的事情。同時，將不定期對各單位、部門上報的雙重預防機制工作數據進行網上巡查，嚴格考核，做到“線上”與“線下”相結合，確保安全管控全覆蓋，才能切實保證“雙重”機制信息化管理平臺有效運行。

四、要加強監管，多級覆蓋。要繼續抓好安全風險防控和隱患排查治理，阻擋事故發生鏈條。對風險要做到“六預”，即預知、預想、預判、預控、預警、預報，做實做細風險分級管控和事故隱患排查治理“雙控”措施，按照“五定”措施，立行立改，把風險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面。持續做好五個全覆蓋：加強安瓦檢員、班長現場監察，實現安全檢查過程全覆蓋；加強井區長區域監察優勢，實現管轄區域安全管理全覆蓋；加強礦領導雙帶班制度，礦井區域安全監察全覆蓋；加強公司領導包保優勢，礦井安全區域督查全覆蓋；加強群眾組織地面監督檢查，各個崗位督查全覆蓋。

安全風險管理的首要環節是從源頭上回避和降低風險，對危險源進行監控。只有通過開展煤礦安全風險分級管控機制建設，全面加強主體責任的落實，使之與安全生產標準化建設有機融合，相互補充、相互映襯才能實現安全管理工作系統化管理、一體化運作提供保障，為企業實現本質安全奠定基礎。