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加強(qiáng)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè) 提升煤礦本質(zhì)安全水平

雙鴨山礦業(yè)公司總經(jīng)理  趙維國(guó)

近期，通過(guò)深入學(xué)習(xí)雙重預(yù)防機(jī)制相關(guān)文件和規(guī)定要求，聆聽集團(tuán)公司組織的專家視頻專題講座，進(jìn)一步加深了對(duì)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述的認(rèn)識(shí)和理解。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”，必須堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全“兩件大事”，明確指出“對(duì)易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移”。為煤礦企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。

加強(qiáng)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，是一項(xiàng)常抓常新、久久為功的基礎(chǔ)工作，也是企業(yè)安全管理的關(guān)鍵之處和重點(diǎn)所在。通過(guò)學(xué)習(xí)思考，強(qiáng)化了“三個(gè)認(rèn)識(shí)”，明確了做到“三個(gè)堅(jiān)持”、抓實(shí)“五個(gè)支撐”的工作思路，突出“管理、裝備、系統(tǒng)、素質(zhì)”并重，繼續(xù)完善“三位一體”安全管理體系，著力提升煤礦本質(zhì)安全水平。

“三個(gè)認(rèn)識(shí)”：一是加強(qiáng)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，是必須履行的法定職責(zé)。這次《安全生產(chǎn)法》的修改，從貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記安全生產(chǎn)重要論述的高度，將雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)納入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)法定職責(zé)，是對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任體系的再發(fā)展、再完善，也從法律層面要求煤礦從業(yè)人員，依法依規(guī)履職盡責(zé)，采取“嚴(yán)、細(xì)、實(shí)、真”的措施，自覺抓好雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，真正把安全放在生產(chǎn)之前、發(fā)展之上，嚴(yán)守紅線底線。二是加強(qiáng)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，是科學(xué)有效的管理方法。構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，實(shí)現(xiàn)縱深防御、關(guān)口前移、源頭治理的有效手段，科學(xué)厘清了危險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)、隱患、事故之間的邏輯關(guān)系，也印證了風(fēng)險(xiǎn)、隱患、事故是可防可控可避免的，更加堅(jiān)定了我們實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)“零傷害”的信心和決心，為煤礦企業(yè)提供了有益的方法遵循。三是加強(qiáng)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，是企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。雙重預(yù)防機(jī)制堅(jiān)持把風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患形成之前，把隱患消滅在事故發(fā)生之前 ，能夠有效破解“看不到、想不到、管不到”和“看慣了、干慣了、習(xí)慣了”的頑癥，這與企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要高度契合，也為我們指明了一條超前防風(fēng)險(xiǎn)、治災(zāi)害，將“危險(xiǎn)區(qū)”逐步變成“警戒區(qū)”再變成“解放區(qū)”，讓煤礦走上安全生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展道路，從根本上改變就安全抓安全、治標(biāo)不治本的被動(dòng)局面。

“三個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持關(guān)口前移防風(fēng)險(xiǎn)。樹立“思想上的隱患是最大隱患，看不到風(fēng)險(xiǎn)是最大風(fēng)險(xiǎn)”的工作導(dǎo)向，始終保持對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的高度警惕。深入開展安全警示、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和自主保安教育，增強(qiáng)憂患意識(shí)；著力構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分析、辨識(shí)和評(píng)估長(zhǎng)效機(jī)制，抓好年度和四個(gè)專項(xiàng)“1+4”風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估；盯住新水平、新采區(qū)、新工作面變化和系統(tǒng)調(diào)整及重點(diǎn)災(zāi)害等，動(dòng)態(tài)化防范風(fēng)險(xiǎn)；突出抓好“一探三防”“一通三防”，強(qiáng)化隱蔽致災(zāi)因素防治，探明構(gòu)造、災(zāi)害種類和分布情況，把未知變成已知，有效防范“黑天鵝”“灰犀牛”事件。二是堅(jiān)持預(yù)控為主治隱患。圍繞“人、機(jī)、環(huán)”，加強(qiáng)隱患排查治理，及時(shí)消除管理缺陷，切斷事故發(fā)生的因果鏈。正確處理好上級(jí)檢查與自我檢查“幫辦”與“包辦”關(guān)系，強(qiáng)化煤礦主體責(zé)任，堅(jiān)持公司領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)集中查、生產(chǎn)業(yè)務(wù)部門專項(xiàng)查、安監(jiān)部門日常查、帶著問(wèn)題回頭查相結(jié)合，加大隱患排查和閉合整改力度；對(duì)特殊地點(diǎn)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、涉險(xiǎn)作業(yè)做到專人盯防、實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)零散工程、邊緣末梢、隱蔽區(qū)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)巡查、定期覆蓋；緊盯水、火、瓦斯、煤塵和沖擊地壓等重點(diǎn)災(zāi)害，落實(shí)綜合防治措施；按照“隱患務(wù)必清除、整改務(wù)必落靠”要求，確保隱患按時(shí)“清零”。三是堅(jiān)持主動(dòng)安全提標(biāo)準(zhǔn)。將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化作為構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的重要基礎(chǔ)，積極與院校專家合作，著力在礦壓、支護(hù)、提升、運(yùn)輸、供電等方面，建立起科學(xué)完備的安全管理規(guī)范和技術(shù)操作標(biāo)準(zhǔn)；狠抓工程達(dá)標(biāo)、設(shè)備達(dá)標(biāo)、環(huán)境達(dá)標(biāo)、行為達(dá)標(biāo)，倒逼全員崗位責(zé)任制、區(qū)域負(fù)責(zé)制和包機(jī)制落實(shí)；加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管，著力打造精品戰(zhàn)線、精品工程、精品崗位，推動(dòng)工作重心由結(jié)果考核向過(guò)程考核轉(zhuǎn)變；積極構(gòu)建安全管理誠(chéng)信機(jī)制，強(qiáng)化全員主動(dòng)安全意識(shí)，全面推進(jìn)職工自律、班組自管、區(qū)隊(duì)自治、系統(tǒng)自控、礦井自主“五自管理”；發(fā)揮好典型示范效應(yīng)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)部門日常指導(dǎo)和服務(wù)推進(jìn)，帶動(dòng)整體水平提升；采取“大團(tuán)”集中驗(yàn)收與“小團(tuán)”隨機(jī)檢查相結(jié)合，對(duì)標(biāo)對(duì)表國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收考核，力爭(zhēng)全部礦井達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系一級(jí)礦井水平。

“五個(gè)支撐”：一是加強(qiáng)制度支撐。緊跟習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神，緊盯國(guó)家法律法規(guī)、省委省政府和集團(tuán)公司要求部署，常態(tài)化加強(qiáng)安全管理制度修訂完善工作，形成健全完善的安全生產(chǎn)制度體系，確保人員、資金、物資等及時(shí)組織、保障到位。二是加強(qiáng)責(zé)任支撐。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三個(gè)必須”要求，對(duì)照新修改的《安全生產(chǎn)法》，壓實(shí)落靠全員安全生產(chǎn)責(zé)任，形成“明、知、履、問(wèn)”運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步補(bǔ)充完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控責(zé)任，對(duì)礦井大系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)和可能導(dǎo)致重大隱患的風(fēng)險(xiǎn)，由公司經(jīng)理層和礦班子共同負(fù)責(zé)管控治理，推進(jìn)年度風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估；對(duì)于專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，由公司部門和礦專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)推進(jìn)落實(shí)；對(duì)于崗位風(fēng)險(xiǎn)，由區(qū)隊(duì)和班組負(fù)責(zé)管控落實(shí)。并嚴(yán)格實(shí)行工作照單履職、失職照單問(wèn)責(zé)，嚴(yán)肅執(zhí)行安全生產(chǎn)“一票否決”制度。三是加強(qiáng)“四化”支撐。全面推進(jìn)煤礦“四化”建設(shè)，以建成東保衛(wèi)煤礦國(guó)家首批智能化示范礦井為引領(lǐng)，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化、智能化工藝裝備，加快對(duì)生產(chǎn)系統(tǒng)的升級(jí)改造，大力發(fā)展采掘智能化生產(chǎn)；持續(xù)推進(jìn)煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各礦子系統(tǒng)與龍煤云平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，突出安全監(jiān)測(cè)、人員定位、安全生產(chǎn)指揮等各系統(tǒng)維護(hù)管理，實(shí)現(xiàn)多網(wǎng)多系統(tǒng)融合，綜合監(jiān)測(cè)、分析、評(píng)估各礦井風(fēng)險(xiǎn)程度，切實(shí)提高安全保障能力。四是加強(qiáng)素質(zhì)支撐。堅(jiān)持“抓兩頭、帶中間”，持續(xù)提升全體干部職工素質(zhì)能力。一頭抓領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持干部業(yè)校培訓(xùn)，大興學(xué)習(xí)之風(fēng)、研究之風(fēng)、落實(shí)之風(fēng)，帶頭學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)說(shuō)明書，發(fā)揮“三結(jié)合”技術(shù)研究工作室作用，嚴(yán)把工藝設(shè)計(jì)關(guān)。另一頭抓“兵頭將尾”，創(chuàng)造學(xué)習(xí)條件和鍛煉機(jī)會(huì)，落實(shí)班組長(zhǎng)“五項(xiàng)權(quán)力”，發(fā)揮“一員兩長(zhǎng)”關(guān)鍵作用，嚴(yán)把現(xiàn)場(chǎng)安全質(zhì)量關(guān)。中間抓好全員安全培訓(xùn)和行為養(yǎng)成，深入開展安全大課、技術(shù)比武、應(yīng)急演練等全員性學(xué)習(xí)提素活動(dòng)，不斷提升全員業(yè)務(wù)保安能力。五是加強(qiáng)激勵(lì)支撐。繼續(xù)完善跟蹤督辦、情況通報(bào)、考核獎(jiǎng)懲等工作機(jī)制，執(zhí)行好責(zé)任量化考核、職工安全年金和安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)庭等政策制度，增強(qiáng)獎(jiǎng)罰的靶向性和實(shí)效性；定期召開標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。接茬打好打勝安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題、重大隱患、高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域、高危崗位及安全管理薄弱環(huán)節(jié)，開展專項(xiàng)整治，綜合運(yùn)用通報(bào)、約談、警示和打假、曝光、吃小灶等有效措施，確保雙重預(yù)防機(jī)制一抓到底、抓出成效。