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加強雙重預防機制建設 提升煤礦本質安全水平

雙鴨山礦業公司總經理  趙維國

近期，通過深入學習雙重預防機制相關文件和規定要求，聆聽集團公司組織的專家視頻專題講座，進一步加深了對習近平總書記關于安全生產重要論述的認識和理解。習近平總書記反復強調“發展決不能以犧牲人的生命為代價”，必須堅持“人民至上、生命至上”，統籌好發展和安全“兩件大事”，明確指出“對易發重特大事故的行業領域采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，推動安全生產關口前移”。為煤礦企業做好安全生產工作指明了前進方向，提供了根本遵循。

加強雙重預防機制建設，是一項常抓常新、久久為功的基礎工作，也是企業安全管理的關鍵之處和重點所在。通過學習思考，強化了“三個認識”，明確了做到“三個堅持”、抓實“五個支撐”的工作思路，突出“管理、裝備、系統、素質”并重，繼續完善“三位一體”安全管理體系，著力提升煤礦本質安全水平。

“三個認識”：一是加強雙重預防機制建設，是必須履行的法定職責。這次《安全生產法》的修改，從貫徹落實習近平總書記安全生產重要論述的高度，將雙重預防機制建設納入生產經營單位安全生產法定職責，是對安全生產責任體系的再發展、再完善，也從法律層面要求煤礦從業人員，依法依規履職盡責，采取“嚴、細、實、真”的措施，自覺抓好雙重預防機制建設，真正把安全放在生產之前、發展之上，嚴守紅線底線。二是加強雙重預防機制建設，是科學有效的管理方法。構建雙重預防機制，是貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，實現縱深防御、關口前移、源頭治理的有效手段，科學厘清了危險源、風險、隱患、事故之間的邏輯關系，也印證了風險、隱患、事故是可防可控可避免的，更加堅定了我們實現安全生產“零傷害”的信心和決心，為煤礦企業提供了有益的方法遵循。三是加強雙重預防機制建設，是企業發展的現實需要。雙重預防機制堅持把風險控制在隱患形成之前，把隱患消滅在事故發生之前 ，能夠有效破解“看不到、想不到、管不到”和“看慣了、干慣了、習慣了”的頑癥，這與企業實現高質量發展的現實需要高度契合，也為我們指明了一條超前防風險、治災害，將“危險區”逐步變成“警戒區”再變成“解放區”，讓煤礦走上安全生產的可持續發展道路，從根本上改變就安全抓安全、治標不治本的被動局面。

“三個堅持”：一是堅持關口前移防風險。樹立“思想上的隱患是最大隱患，看不到風險是最大風險”的工作導向，始終保持對安全風險的高度警惕。深入開展安全警示、風險辨識和自主保安教育，增強憂患意識；著力構建安全風險分析、辨識和評估長效機制，抓好年度和四個專項“1+4”風險辨識評估；盯住新水平、新采區、新工作面變化和系統調整及重點災害等，動態化防范風險；突出抓好“一探三防”“一通三防”，強化隱蔽致災因素防治，探明構造、災害種類和分布情況，把未知變成已知，有效防范“黑天鵝”“灰犀?！笔录?。二是堅持預控為主治隱患。圍繞“人、機、環”，加強隱患排查治理，及時消除管理缺陷，切斷事故發生的因果鏈。正確處理好上級檢查與自我檢查“幫辦”與“包辦”關系，強化煤礦主體責任，堅持公司領導帶隊集中查、生產業務部門專項查、安監部門日常查、帶著問題回頭查相結合，加大隱患排查和閉合整改力度；對特殊地點、關鍵環節、涉險作業做到專人盯防、實時監控，對零散工程、邊緣末梢、隱蔽區域實行重點巡查、定期覆蓋；緊盯水、火、瓦斯、煤塵和沖擊地壓等重點災害，落實綜合防治措施；按照“隱患務必清除、整改務必落靠”要求，確保隱患按時“清零”。三是堅持主動安全提標準。將安全生產標準化作為構建雙重預防機制的重要基礎，積極與院校專家合作，著力在礦壓、支護、提升、運輸、供電等方面，建立起科學完備的安全管理規范和技術操作標準；狠抓工程達標、設備達標、環境達標、行為達標，倒逼全員崗位責任制、區域負責制和包機制落實；加強過程監管，著力打造精品戰線、精品工程、精品崗位，推動工作重心由結果考核向過程考核轉變；積極構建安全管理誠信機制，強化全員主動安全意識，全面推進職工自律、班組自管、區隊自治、系統自控、礦井自主“五自管理”；發揮好典型示范效應，強化業務部門日常指導和服務推進，帶動整體水平提升；采取“大團”集中驗收與“小團”隨機檢查相結合，對標對表國家標準驗收考核，力爭全部礦井達到安全生產標準化管理體系一級礦井水平。

“五個支撐”：一是加強制度支撐。緊跟習近平總書記關于安全生產重要論述和重要指示批示精神，緊盯國家法律法規、省委省政府和集團公司要求部署，常態化加強安全管理制度修訂完善工作，形成健全完善的安全生產制度體系，確保人員、資金、物資等及時組織、保障到位。二是加強責任支撐。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三個必須”要求，對照新修改的《安全生產法》，壓實落靠全員安全生產責任，形成“明、知、履、問”運行機制。進一步補充完善風險分級管控責任，對礦井大系統風險和可能導致重大隱患的風險，由公司經理層和礦班子共同負責管控治理，推進年度風險辨識評估；對于專項風險，由公司部門和礦專業領導負責推進落實；對于崗位風險，由區隊和班組負責管控落實。并嚴格實行工作照單履職、失職照單問責，嚴肅執行安全生產“一票否決”制度。三是加強“四化”支撐。全面推進煤礦“四化”建設，以建成東保衛煤礦國家首批智能化示范礦井為引領，推廣應用先進適用的機械化、自動化、信息化、智能化工藝裝備，加快對生產系統的升級改造，大力發展采掘智能化生產；持續推進煤礦安全風險監測預警系統建設，實現各礦子系統與龍煤云平臺聯網，突出安全監測、人員定位、安全生產指揮等各系統維護管理，實現多網多系統融合，綜合監測、分析、評估各礦井風險程度，切實提高安全保障能力。四是加強素質支撐。堅持“抓兩頭、帶中間”，持續提升全體干部職工素質能力。一頭抓領導，堅持干部業校培訓，大興學習之風、研究之風、落實之風，帶頭學標準、學說明書，發揮“三結合”技術研究工作室作用，嚴把工藝設計關。另一頭抓“兵頭將尾”，創造學習條件和鍛煉機會，落實班組長“五項權力”，發揮“一員兩長”關鍵作用，嚴把現場安全質量關。中間抓好全員安全培訓和行為養成，深入開展安全大課、技術比武、應急演練等全員性學習提素活動，不斷提升全員業務保安能力。五是加強激勵支撐。繼續完善跟蹤督辦、情況通報、考核獎懲等工作機制，執行好責任量化考核、職工安全年金和安全生產問責庭等政策制度，增強獎罰的靶向性和實效性；定期召開標準化建設現場推進會，及時總結推廣典型經驗，以點帶面推進雙重預防機制建設。接茬打好打勝安全專項整治三年行動攻堅戰，對重點問題、重大隱患、高風險區域、高危崗位及安全管理薄弱環節，開展專項整治，綜合運用通報、約談、警示和打假、曝光、吃小灶等有效措施，確保雙重預防機制一抓到底、抓出成效。