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集團公司制定下發(fā)煤礦安全專項整治工作方案
為深入貫徹落實全國、全省安全生產(chǎn)電視電話會議和全國煤礦安全生產(chǎn)視頻會議，以及國家、省有關(guān)領(lǐng)導批示指示精神，按照國務(wù)院安委辦《關(guān)于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的緊急通知》、省安委辦《關(guān)于印發(fā)<全省“安全檢查全覆蓋生產(chǎn)事故零發(fā)生”煤礦安全專項整治工作方案>的通知》，日前，集團公司正式啟動煤礦安全專項整治工作，并制定下發(fā)煤礦安全專項整治工作方案。
為加快推進這項工作取得實效，集團公司成立由黨委書記、董事長、總經(jīng)理任組長，分管安全工作的相關(guān)領(lǐng)導任副組長，安全監(jiān)察局、生產(chǎn)技術(shù)部高級經(jīng)理（負責人）為成員的領(lǐng)導小組和四個督導檢查組。
《方案》明確了此次專項整治時間為期3個月，整治范圍涉及全集團所屬生產(chǎn)、建設(shè)、停產(chǎn)停工及關(guān)閉的煤礦。
《方案》進一步明確了各礦業(yè)公司，煤礦及合作經(jīng)營煤礦、托管煤礦和“五統(tǒng)一”煤礦三個層面44條重點整治內(nèi)容。
在礦業(yè)公司層面：
一是督導檢查貫徹落實11月22日全國和全省安全生產(chǎn)電視電話會議、國家煤礦安全生產(chǎn)視頻會議精神，集團公司安全警示教育視頻會議和安全生產(chǎn)視頻會議精神，安排部署煤礦安全生產(chǎn)工作情況。
二是督導檢查落實省、集團公司《煤礦安全專項整治工作方案》要求，組織開展煤礦專項整治工作，并對所屬煤礦自查自改情況進行監(jiān)督檢查情況。
三是督導檢查吸取全國、集團公司各類生產(chǎn)安全事故、涉險事故教訓情況和安全警示教育月活動開展情況。
四是督導檢查落實對所屬煤礦的安全監(jiān)督檢查責任，督促落實監(jiān)管監(jiān)察指令情況。
五是督導檢查定期研究推進所屬煤礦省級及以上監(jiān)察監(jiān)管部門查出隱患問題整改“清零”情況。
六是督導檢查是否存在向所屬煤礦下達超能力生產(chǎn)計劃情形。
七是督導檢查是否保證所屬煤礦的安全投入，特別是重大災(zāi)害治理和重大隱患整改的資金保證。
八是督導檢查是否采取整體托管方式托管煤礦，承托后是否將采掘工作面或者井巷維修作業(yè)作為獨立工程對外承包。
在煤礦、礦建公司項目部、工區(qū)層面：
一是督導檢查是否按照《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，建立涵蓋所有管理層級和崗位的安全生產(chǎn)責任制；是否嚴格落實各崗位人員安全生產(chǎn)責任制。
二是督導檢查安全管理制度、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程是否符合法律法規(guī)要求和企業(yè)自身實際，是否得到有效落實。
三是督導檢查是否按規(guī)定建立安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，開展安全風險辨識評估，制定并落實風險管控措施；是否存在重大隱患治理不到位組織生產(chǎn)情況。
四是督導檢查主要生產(chǎn)系統(tǒng)、采掘接續(xù)、生產(chǎn)布局（水平、采區(qū)、工作面?zhèn)€數(shù)）、“四量”（開拓煤量、準備煤量、回采煤量、抽采達標煤量）等是否符合規(guī)程、標準和設(shè)計。
五是督導檢查是否存在搶產(chǎn)量、搶進度、超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)行為。
六是督導檢查煤層和工作面開采設(shè)計是否滿足瓦斯治理、沖擊地壓防治、水害防治、預防煤層自燃發(fā)火的要求。
七是督導檢查當前作業(yè)采掘工作面地質(zhì)條件是否掌握清楚詳細，采掘工作面支護方式是否科學合理，是否履行審批程序，是否按照設(shè)計要求施工，工程質(zhì)量是否合格。
八是督導檢查是否落實瓦斯、水害、沖擊地壓等重大災(zāi)害防治措施，是否開展自檢自改、重大安全風險分析研判及有效管控。
九是督導檢查是否嚴格執(zhí)行瓦斯檢查制度；采掘工作面瓦斯抽采是否符合《煤礦瓦斯抽采達標暫行規(guī)定》要求，是否編制瓦斯抽采達標評判報告；是否存在瓦斯超限仍然作業(yè)情況。
十是督導檢查煤與瓦斯突出礦井，是否健全防突機構(gòu)、健全制度、配齊防突設(shè)備；是否編制防突專項設(shè)計，是否認真落實《防治煤與瓦斯突出細則》，雙“四位一體”綜合防突措施是否到位；石門揭煤、過構(gòu)造帶等重點區(qū)域是否做到了“三精準三到位”。
十一是督導檢查安全監(jiān)控系統(tǒng)是否按要求完成升級改造，傳感器的設(shè)置、數(shù)量是否符合規(guī)定，安全監(jiān)控和人員位置監(jiān)測系統(tǒng)運行是否正常。
十二是督導檢查是否開展隱蔽致災(zāi)地質(zhì)因素普查，查明井田范圍內(nèi)采空區(qū)、廢棄老窯積水等情況；是否按規(guī)定填繪防治水5種圖紙，建立防治水14種臺賬；是否嚴格執(zhí)行探放水規(guī)定，落實防治水“三專兩探一撇”措施。
十三是督導檢查是否按規(guī)定進行沖擊傾向性鑒定和沖擊危險性評價；沖擊地壓礦井是否設(shè)立專門防沖機構(gòu)，配齊專業(yè)防沖技術(shù)人員與施工隊伍，明確防沖工作負責人和業(yè)務(wù)主管部門，健全防沖管理制度，編制中長期防沖規(guī)劃和年度防沖計劃；是否建立防沖監(jiān)測系統(tǒng)，進行沖擊危險性預測，落實防沖措施；是否按規(guī)定編制沖擊地壓事故應(yīng)急預案并組織演練；是否落實沖擊地壓“三專三禁三限三強”措施。
十四是督導檢查是否制定井上、下防火措施；進風井口是否裝設(shè)防火鐵門；井下和井口房內(nèi)進行電焊、氣焊和噴燈焊接作業(yè)是否制定安全措施并經(jīng)礦長審批；開采容易自燃和自燃煤層的礦井是否編制防滅火專項設(shè)計，建立自燃發(fā)火監(jiān)測系統(tǒng)，健全自燃發(fā)火預測預報及管理制度，并采取綜合預防煤層自燃發(fā)火的措施；是否有巷道防火設(shè)計，按規(guī)定管理火區(qū)；采空區(qū)密閉是否定期進行全覆蓋檢查，密閉內(nèi)氣體、溫度情況是否掌握。
十五是督導檢查對隱蔽致災(zāi)地質(zhì)因素普查進行監(jiān)察，瓦斯突出、沖擊地壓和水文地質(zhì)條件復雜等災(zāi)害嚴重礦井采掘工作面物探探測是否做到全覆蓋；其它礦井的石門揭煤、巷道揭露構(gòu)造、老空區(qū)、封閉不良鉆孔等重點地點的物探是否全覆蓋；是否落實“三專兩探一撤”水害防治措施。
十六是督導檢查是否制定綜合防塵、預防和隔絕煤塵爆炸措施及管理制度，并組織實施。
十七是督導檢查機電運輸設(shè)備是否按規(guī)定進行日常檢測和維修維護，各種保護裝置是否齊全有效；是否使用國家淘汰的機電設(shè)備和產(chǎn)品或工藝。
十八是督導檢查是否存在違章指揮、違章操作、違反勞動紀律行為，現(xiàn)場是否兌規(guī)作業(yè)。
十九是督導檢查其他依法打擊和重點整治的煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。
在合作經(jīng)營煤礦、托管煤礦和“五統(tǒng)一”煤礦層面：
一是督導檢查采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照、礦長安全合格證等證照是否齊全有效。
二是督導檢查是否存在“五假五超三瞞三不”行為，即“五假”：假整改、假密閉、假數(shù)據(jù)、假圖紙、假報告；“五超”：超層越界、超能力、超強度、超定員、證照超期；“三瞞”：隱瞞作業(yè)地點、隱瞞作業(yè)人數(shù)、瞞報謊報事故；“三不”不具備法定辦礦條件、不經(jīng)批準擅自復工復產(chǎn)、拒不執(zhí)行指令仍然生產(chǎn)。
三是督導檢查通風、排水等主要生產(chǎn)系統(tǒng)是否健全完善，是否采用“剃頭”下山開采、局扇采煤、開采保安煤柱等非正規(guī)開采方式。
四是督導檢查機電運輸系統(tǒng)是否存在“帶病”運行，是否使用國家明令禁止使用和淘汰的設(shè)備、工藝。
五是督導檢查是否存在瓦斯、水、火等重大災(zāi)害防治措施落實不到位組織生產(chǎn)情況。
六是督導檢查安全監(jiān)控和人員位置監(jiān)測系統(tǒng)是否運行正常，井下甲烷傳感器等儀器儀表是否按規(guī)設(shè)置。
七是督導檢查是否存在井下違規(guī)存儲、使用民用爆炸物品情況；是否存在違規(guī)焊接作業(yè)、違章蹬車情況。
八是督導檢查是否存在采掘作業(yè)規(guī)程與作業(yè)現(xiàn)場實際不符、作業(yè)條件發(fā)生變化未及時補充修改、不兌規(guī)作業(yè)情況。
九是督導檢查煤礦安全管理人員、專業(yè)技術(shù)人員是否配備齊全；煤礦礦長、副礦長、特種作業(yè)人員和其他從業(yè)人員是否經(jīng)過培訓合格持證上崗，是否存在人、證、崗不符情況，是否有轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)用、冒用特種作業(yè)人員證件情況。
十是督導檢查開工生產(chǎn)建設(shè)煤礦復產(chǎn)復工手續(xù)是否完備，建設(shè)礦井是否存在不按設(shè)計施工、違規(guī)生產(chǎn)行為。
十一是督導檢查是否存在違法承包轉(zhuǎn)包行為，實施托管后是否重新取得安全生產(chǎn)許可證。
十二是督導檢查停工停產(chǎn)煤礦是否存在未經(jīng)驗收擅自生產(chǎn)、明停暗開行為，是否存在拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令繼續(xù)生產(chǎn)建設(shè)，是否制定并落實停工停產(chǎn)安全技術(shù)措施。
十三是督導檢查整改維修煤礦是否按批準的整改維修范圍整改，是否存在借整改之機非法出煤行為。
十四是督導檢查引導有序退出、限期關(guān)閉退出的煤礦是否制定符合要求的生產(chǎn)計劃并有序組織生產(chǎn)，是否存在“三超”生產(chǎn)、私挖亂采等違法生產(chǎn)行為。
十五是督導檢查關(guān)閉煤礦是否存在私自啟動、死灰復燃行為。
十六是督導檢查是否存在黑惡勢力干涉干擾企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)秩序或淘汰落后產(chǎn)能化解過剩產(chǎn)能專項整治工作。
十七是督導檢查其他依法打擊和重點整治的煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。
《方案》要求，要提高政治站位，各公司要充分認識當前安全生產(chǎn)工作面臨的嚴峻形勢，要以習近平堅持底線思維、著力防范化解重大風險重要論述作為根本遵循，深入貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，全面落實黨中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)批示指示和部署要求，務(wù)必保持清醒的認識和高度的警覺，決不能有絲毫松懈和半點馬虎，深入分析研判歲末年初煤礦事故規(guī)律特點，切實把重大風險搞清弄準、有效防控。要緊緊圍繞“防風險、除隱患、保安全、迎‘兩節(jié)’”這條主線，深刻汲取各類事故教訓，全力開展安全生產(chǎn)專項整治，大打“奮戰(zhàn)五十天全力保安全”攻堅戰(zhàn)，堅決守住不發(fā)生較大以上事故的底線，力爭實現(xiàn)安全“零死亡”，為全年平穩(wěn)收尾、順利開局，讓廣大職工群眾度過一個歡樂祥和的“兩節(jié)”奠定堅實的安全基礎(chǔ)。
《方案》要求，要加強組織領(lǐng)導，各公司也要成立相應(yīng)組織機構(gòu)，結(jié)合《方案》要求和工作實際，制定切實可行的實施方案，明確責任，細化措施，狠抓落實。專項整治不分步驟階段，一切以防范遏制煤礦生產(chǎn)安全事故為根本目標，集團公司、礦業(yè)公司、煤礦要同步開展督查檢查。煤礦、項目部和工區(qū)每月至少開展一次自查自改，編制自查自改報告，對發(fā)現(xiàn)的問題制定整改方案進行整改。礦業(yè)公司檢查組進行不間斷監(jiān)督檢查，攻堅行動期間對所屬煤礦做到全覆蓋。對重點煤礦、重點工作面和重點問題要“開小灶”。對不自查或自查自改不認真的，責令企業(yè)整改，逾期不改的責令停產(chǎn)整頓。
《方案》要求，要加快推進隱患“清零”，各礦業(yè)公司、煤礦要全面梳理今年國家煤礦安監(jiān)局綜合督查、高風險煤礦安全“體檢”、專項執(zhí)法檢查和全省煤礦安全生產(chǎn)“四大活動”，以及本次專項整治發(fā)現(xiàn)的隱患問題，全面復查整改措施落實情況，確保整改一個銷號一個，堅決做到隱患“清零”。集團公司督導檢查組和監(jiān)察監(jiān)管部門要加強隱患整改的指導、服務(wù)與督辦，及時了解并解決整改過程遇到的問題，確保各類隱患真整改、真“清零”。督導檢查期間要切實做到強化“五個一批”，即整治一批重大隱患，約談一批責任領(lǐng)導，問責一批責任人員，查處一批違法行為，曝光一批典型案件。
《方案》要求，要加強信息報送工作，此次專項整治工作開展情況納入安全工作考核內(nèi)容，加強考核，嚴格獎懲，推動煤礦安全專項整治工作落實落地，取得實效。（閆英群）
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