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加強煤礦技術監察有效防范重大風險
李忠有
煤礦技術管理薄弱，極易造成安全隱患、漏洞，已成為當前影響煤礦企業安全發展的最大瓶頸。因此，加強對煤礦技術管理的監察，是監察工作的重中之重，是科學識別風險、有效管控風險的必由之路。
一是加強對煤礦的技術管理監察，防范重大風險。一系列事故告訴我們，煤礦安全事故多發的地區，背后都存在技術管理不到位的問題，凡是存在重大安全隱患和安全風險的礦井，技術管理都不到位。
通過瓦斯、水害等災害防治專項監察，我們可以發現煤礦在技術管理上的漏洞，找到事故防范的重點企業、重點地區、重點災害和重點環節，有力促進企業主體責任落實，提高監察執法效能。
當前，隨著煤炭行業轉型升級步伐的加快和礦井機械化、自動化、信息化、智能化水平的提高，以及科研成果轉化及新設備、新技術的推廣和應用，我們更需要加強技術監察。
通過技術監察，我們有效督促煤礦強化源頭防范、超前治理，切實加強風險防控和突出問題整治，把系統優化、隱患整改、安全防范的責任抓在手上、扛在肩上，落在細處、實處，努力把風險化解在源頭。同時，我們也要推進法律法規、標準規范、基礎保障等建設，全面提升煤礦安全生產整體預控能力，有效防范煤礦事故發生。
二是緊抓“關鍵人”，將監察鏈條向上、下延伸。從近年來的事故看，其表面原因是瓦斯防治、防滅火、防治水、頂板管理不夠嚴格，深層次的原因則是部分煤礦企業技術管理體系不健全，技術團隊責任不明晰，技術人員嚴重缺失，技術管理不到位所致。
向上監察，就是要狠抓對煤礦企業領導層在完善技術管理體系，落實技術管理責任，執行作業規程和安全措施，以及落實領導下井帶班工作制度方面的監察。同時，堅持逢查必考，對煤礦中層以上干部經常進行安全法律法規和專業知識考試，考試內容重點側重于國家出臺的安全生產法律法規和技術標準規范。
向下監察，就是要將監察“觸角”直達一線班組和職工，現場重點測試職工操作技能、自救互救方面的應急處置能力。推動煤礦企業加大從業人員技能培訓和普法力度，開展安全技能實操訓練，提高自保互保能力，激發煤礦企業和職工“我要安全、我懂安全、我會安全”的內生動力，切實改變“無知無畏”的狀況。
實踐證明，我們的監察執法工作必須用系統性思維，科學防范系統性風險。我們要緊緊圍繞國家煤礦安監局《重大安全隱患判定標準》，監察程序上實現由井下先行向圖紙資料先行轉變，監察方式上由查單一數據向綜合數據比對、井下現場與圖紙資料比對轉變，主要包括年度煤礦生產計劃指標、采掘接續計劃、安全費用提取計劃及使用安排情況，大型機電運輸設備檢修、更新、改造等情況，應急演練情況，隱蔽致災因素排查報告和預防性保障措施等。特別是對煤礦企業互聯網上報的煤礦基本信息、證件基本信息、井筒和開采煤層信息、生產系統主要設備信息、六大系統基本情況信息、安全管理資料、預防性技術資料進行復核。
此外，煤監機構應采用“服務為先，專家會診”的方式和“借梯上樓，借水行舟”策略，邀請有經驗的總工程師一起參加檢查，定期“會診”，靶向發力，現場教學，分析和解決重大技術問題，超前分析查找問題，超前消除隱患，超前預防事故；加強技術交流，切實發揮技術人才對煤礦安全生產的支撐作用；可以通過“請進來，走出去”和組織開展專家講座等活動，加大對煤礦工程技術人員安全培訓力度，進一步提升技術人員擔當重任的能力和專業知識水平。
（作者系山西煤礦安全監察局晉中監察分局局長）
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