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自上而下與自下而上形成合力
——新中國70年奮斗歷程的啟示⑤
人民日報評論部
《人民日報》（ 2019年08月09日 05 版）
善于把國家的引領作用與民眾的自發創造結合起來，形成自上而下與自下而上的合力，是新中國70年發展的重要經驗
自上而下與自下而上良性互動，既以基層探索實現試點風險可控，又能夠依靠強大的國家能力，把基層的成功經驗迅速推廣
在摸石過河中創造新事物、新經驗，在頂層設計中把握改革發展的方向和節奏，就能為我們的事業發展注入雙重動力
在脫貧攻堅這場人類最大規模的減貧行動中，國家推動有力，280多萬駐村干部、第一書記奔赴脫貧一線，同時貧困群眾主動努力、積極探索，形成內生動力。在新中國70年奮斗歷程中，我們總能看見國家推動和群眾自發兩種相互交織的力量，自上而下與自下而上相互激蕩，匯聚成了巨大發展合力。
作為后發現代化國家，中國共產黨的堅強領導是成功的關鍵，作為一個人民的政黨，必須激發人民改天換地的偉力。有“一萬年太久，只爭朝夕”的緊迫感，有“改革開放膽子要大一些”的使命感，引領東方古國不斷邁向現代化的國家意志堅定有力；有“寧可少活二十年，拼命也要拿下大油田”的豪情壯志，有“殺出一條血路來”的大膽探索，群眾自發的力量從大地上頑強生長起來。可以說，善于把國家的引領作用與民眾的自發創造結合起來，形成自上而下與自下而上的合力，是新中國70年發展的重要經驗。今天，我們更加清醒地認識到，“摸著石頭過河和加強頂層設計是辯證統一的”，就是要更加自覺地用好這兩種力量。
黨中央的頂層設計，不斷提供寬容的社會環境和有利的政策空間，為民眾自發創造提供了優渥土壤。以民營企業的發展為例，從上世紀80年代開始，有利于民企發展的政策不斷出臺，民營企業也從無到有生長起來；到1992年之后，“春天的故事”傳遍中國，“下海”“承包”“股份制合作”等成為熱詞；今天，減稅降費、簡政放權讓創新創業熱潮涌動，點燃億萬人民的奮斗熱情。蓄積已久的激情、活力與創造力，隨著制度大門徐徐打開噴涌而出，多少無名山丘崛起為時代巨峰，多少蜿蜒細流匯聚成奔騰大河。國家自上而下的引導和鼓勵，點燃了蘊藏在民間的創新引擎，釋放出巨大的發展動能。
中國的改革發展是一個復雜的系統工程，必須發揮全社會的改革智慧和基層探索的積極性。在基層探索之后，中央可以對局部經驗進行總結評價，這就形成了一種基于實踐探索而且風險可控、成本較小的試點機制。比如說，農村能不能搞大包干？國企股份制改造好不好？土地流轉采用什么方式？面對改革發展的路徑選擇，我們始終鼓勵基層自發探索、發揮群眾首創精神，允許各地根據自身特色進行差異化、多元化嘗試，在這樣一個“先行先試—全面鋪開”的過程中，開辟出一條風險最小但效率最高的發展路徑。正如習近平總書記所強調的：“要鼓勵地方、基層、群眾解放思想、積極探索，鼓勵不同區域進行差別化試點，善于從群眾關注的焦點、百姓生活的難點中尋找改革切入點，推動頂層設計和基層探索良性互動、有機結合”。
再比如創辦經濟特區，這是我國改革開放的重要經驗。先行先試作為經濟特區的一項重要職責，目的就是探索改革開放的實現路徑和實現形式，為全國改革開放探路開路。習近平總書記明確要求，“經濟特區要成為改革開放的試驗平臺”“發揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區精神，始終站在改革開放最前沿，在各方面體制機制改革方面先行先試、大膽探索，為全國提供更多可復制可推廣的經驗”。這樣一種自上而下與自下而上良性互動的發展方法論，正是中國獨有的試點推廣機制。“試點”就是小范圍的基層探索，“推廣”則是中央在基層探索基礎上的頂層設計。這樣一個雙向互動的過程，既以基層探索實現試點風險可控，又能夠依靠強大的國家能力，把基層的成功經驗迅速推廣。我國改革開放就是先試驗、后總結、再推廣不斷積累的過程，就是從農村到城市、從沿海到內地、從局部到整體不斷深化的過程。
新時代新征程，我們更加自覺地推動頂層設計和基層探索良性互動、有機結合，就是要更好激發自上而下與自下而上兩種動力。今天，從經濟社會發展、市場主體活力激發，到教育、醫療等民生領域改革，再到脫貧攻堅、污染治理等重點工作，都需要更加注重實現頂層設計和基層探索良性互動。有自發創造，就能自我迭代；有頂層設計，就有發展航向。在摸石過河中創造新事物、新經驗，在頂層設計中把握改革發展的方向和節奏，就能為我們的事業發展注入雙重動力，推動中國號航船乘風破浪、行穩致遠。
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